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3.1 城鄉規劃的內容及意義 學案（人教版選修4）
學習目標　1.了解城鄉規劃的概念及城鄉規劃的分類標準與類別。2.了解城市規劃包括的內容，理解各項內容的內涵。3.理解村鎮規劃的重要意義，在此基礎上掌握村鎮規劃的具體依據和原則。4.理解城鄉規劃對于城鄉可持續發展的重要意義。5.通過本節的學習，初步形成正確的城鄉規劃意識，增強對城鄉環境的保護意識，形成可持續發展觀念，樹立辯證唯物主義的世界觀，形成科學的環境觀。

一、什么是城鄉規劃
1．概念：是一種①__________的空間規劃。
2．內容
(1)城鄉居民點的土地等空間資的合理利用。
(2)城鄉居民點的②________________。
(3)城鄉居民點的③____________。
3．分類
(1)按編制過程分
a．④____________規劃。b.⑤____________規劃。
(2)按規劃對象分
a．⑥________規劃。b.⑦________規劃。
二、城市規劃的主要內容
1．明確城市的性質。
2．預測⑧____________，確定⑨____________。
3．安排城市⑩____________，確定⑪____________。
4．部署和安排城市⑫____________。
三、村鎮規劃
1．分類
(1)⑬__________規劃。(2)鄉村規劃。
2．小城鎮規劃的要求
(1)必須滿足⑭______________的要求，使小城鎮成為農
業生產、加工、流通、服務的載體。
(2)要把市場需求與本地優勢相結合，因地制宜，突出特色，力求實現社會經濟的綜合發展。
(3)要將⑮________________列為重要內容，利用先進技術手段和小城鎮接近大自然的優勢，建設生態型小城鎮。
3．鄉村規劃的要求
(1)從實際出發，使鄉村性質和建設的規模、速度和標準，同經濟發展和⑯__________相適應。
(2)必須合理用地，節約用地，充分利用空閑宅基地。
(3)保護和改善生態環境，加強綠化和整治鄉村容貌，搞好⑰____________建設。
四、城鄉規劃與可持續發展
1．關系：城鄉規劃可以對城鄉土地和空間資的利用進行宏觀調控，促進城鄉可持續發展。
2．城鄉規劃的意義
(1)有利于合理利用⑱____________。
(2)有利于保護和改善⑲________________。
(3)有利于保障⑳____________。
(4)有利于協調城鄉發展。
(5)有利于保護__________________。

一、城市規劃與村鎮規劃的對比
城鎮級別不同，其規劃亦應不同，具體可以從以下三個方面進行比較
　　類型
性質　　城市規劃村鎮規劃
小城鎮規劃鄉村規劃
概念對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理對小城鎮在今后一段時間內各項建設的綜合部署對農村住宅和供水、供電、道路、綠化、環境衛生及生產配套設施做出具體安排
意義是保證城市土地合理利用和各種建設協調進行的前提條指導小城鎮建設，提高小城鎮品位，加速農村社會經濟發展改造和提高傳統產業，并引導第三產業健康發展，給鄉村帶良好的經濟效益和社會效益
要求為發展生產服務，合理使用土地，節約用地，與環境的建設和保護相結合，物質明和精神明建設并舉滿足農業產業化的要求，把市場需求與本地優勢相結合，因地制宜，突出特色，注重生態環境建設，建設生態城鎮從實際出發，合理用地、節約用地，按照有利生產、方便生活的原則合理布局，適當留有發展余地以及注重生態環境保護
【思維拓展】　城市規劃與村鎮規劃的共同之處有：均以土地等空間資的合理利用為核心，均以各種建設協調進行為前提。都要因地制宜、維護生態平衡，促進人地和諧發展。
典例1　讀“我國沿海某開放城市新區規劃示意圖”，回答問題。

(1)該圖為城市的________規劃圖。
(2)該城市規劃的核心內容是_________________________________________。
(3)該城市規劃的主要內容有哪些？
答案　(1)總體
(2)城市居民點的土地等空間資的合理利用
(3)明確城市的性質；預測城市人口，確定城市規模；安排城市土地利用，確定空間布局；部署和安排城市各項建設。
解析　本題主要考查學生對本知識的掌握。由圖例可以看出，該城市規劃對開發區用地類型作出了總體部署，應為城市的總體規劃圖。第(2)、(3)題是教材內容的直接套用。

由于城市規劃與城鄉規劃內容相近，一般地容易誤認為二者等同。其實城鄉規劃與城市規劃各有側重：城鄉規劃是合理協調城市和鄉村各類用地、空間布局，綜合部署各項建設活動，促進區域的可持續發展，可分為城市規劃和村鎮規劃。城市規劃則是指對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理，是城鄉規劃的組成部分。
【變式訓練1】 下列關于城鄉規劃的敘述，不正確的是(　　)
A．城鄉規劃就是城鄉居民點的土地等空間資的合理利用
B．城鄉規劃按其編制過程可分為城鄉總體規劃階段和詳細規劃階段
C．城鄉規劃按其規劃的對象可劃分為城市規劃和村鎮規劃
D．目前城鄉尤其是城市問題日益突出，城鄉規劃顯得尤為重要
二、城鄉規劃的意義及措施

意義措施
有利于合理利用土地資依據“珍惜用地、合理用地、保護耕地”的原則，嚴格執行國家用地標準，充分利用閑置土地，合理安排各類產業。有些產業在布置時，還應留有后備的發展空間
有利于保護和改善城鄉生態環境制定和實施城鄉規劃要求注重城鄉生態環境的保護和改善，加強城鄉綠化，改善環境衛生條。在規劃布置各類產業時，要防止污染和其他公害的產生
有利于保障城鄉安全城鄉規劃注重抗御和減少災害對城鄉的危害，盡量滿足城鄉防火、防爆、防洪、防臺風、防泥石流以及治安、交通管理和人民防空建設等要求，保障城鄉安全和社會穩定
有利于協調城鄉發展城市和鄉村之間是一種相互聯系、相互依存的關系，它們的各自發展必須相互協調，如有些大城市已向郊區擴展，鄉村成了“都市中的村莊”，而一部分城郊鄉村經過迅速的工業化，也已呈現出城市景觀。因此，在城鄉規劃中，大型基礎設施的分布都盡可能考慮城鄉結合、協調發展
有利于保護自然和化遺產在城鄉規劃中，注重對自然遺產和歷史化遺產的保護，實現對歷史名城整體格局、歷史化保護區、物古跡及周邊環境的保護；要詳細規劃出城鄉歷史物、場所、遺存、歷史性建筑、街區和地段，甚至特定歷史條下的整個城區的保護，并注重地方特色和民族傳統特色的保護，使人類化遺產長久相傳，永續發展
【方法技巧】　怎樣安排城市土地利用，確定空間布局

典例2　材料，回答下列問題。
材料一　當前“超前城市化”初露端倪，它是政府以計劃思維、行政手段控制城市化進程所致，城市擴張脫離勞動力轉移的現實需要，成了利益部門“以地生財，以鄉養城”的工具。
材料二　為進一步貫徹實施《城鄉規劃法》，加強城鄉規劃管理，2010年5月1日廣州市專門下發《廣州市關于貫徹實施〈城鄉規劃法〉的意見》，有效期5年，以推動城市建設健康、可持續發展。
(1)超前城市化這種現象反映了我國還存在著不合理的________。
(2)城鄉規劃要依據________、________、________的原則，嚴格執行國家的用地標準，充分利用________，合理安排各類產業。有些產業布局時，還應_____________________。
(3)城鄉規劃對于促進城鄉可持續發展有重要意義，主要表現在：
①________________________________________________________________________；
②________________________________________________________________________；
③________________________________________________________________________；
④________________________________________________________________________；
⑤________________________________________________________________________。
答案　(1)城市規劃
(2)珍惜用地　合理用地　保護耕地　閑置土地　留有后備的發展空間
(3)①有利于合理利用土地資　②有利于保護和改善城鄉生態環境　③有利于保障城鄉安全　④有利于協調城鄉發展　⑤有利于保護自然和化遺產
解析　超前城市化是城市的規模與當地的經濟發展不相適應，超過了當地的經濟發展水平。這說明這種城市規劃是不合理的。合理的城鄉規劃對促進當地的可持續發展有重要意義；城鄉規劃依據珍惜用地、合理用地、保護耕地的原則，嚴格執行國家用地標準，充分利用閑置土地，合理安排各類產業。有些產業在布局時，還應留有后備的發展空間。
【變式訓練2】 下列材料，完成(1)～(2)題。
據《青島市重點鎮布局規劃》顯示，到2020年，青島市將建成12個具有較高的人口與產業集聚度、較強的綜合競爭力和區域輻射與帶動力的“小城市”，首期建設6個重點鎮，人口規模10萬～15萬。　　　　　　　　　　　　　　　　　
(1)在編制該規劃過程中，需要分析勞動后備軍的數量和被撫養人口比例，目的是(　　)
A．推算人口自然增長率
B．制定托兒所、幼兒園及中小學的規劃指標
C．分析就業情況和勞動力的發展狀況
D．確定城市住宅類型的選擇
(2)為實現青島市的可持續發展，該規劃應(　　)
①注重城市與鄉村的協調發展
②明確各小城市的目標定位
③自覺運用生物學原理
④制定詳細的房屋建設規范
A．①② B．②③ C．③④ D．②④

圖3.1　合肥城市總體規劃(1995～2010年)，據圖分析：
(1)城市總體規劃要考慮哪些問題？
(2)從用地類型看，合肥市的城鄉規劃有什么突出特點？
(3)合肥市的城市形態與結構是怎樣的？
提示　(1)需考慮總體規劃期限、城市性質、城市規模、城市形態與結構等因素。
(2)從圖中可以看出，合肥市的城鄉規劃是以各種用地的合理安排、利用為核心，并且兼顧社會、經濟發展和環境保護效益。
(3)合肥市的城市空間形態繼續保持以老城區為軸心，東、北、西南方向伸展三翼的“風扇形”。三翼之間楔入大片綠色空間，將巢湖新鮮濕潤的空氣引入城市中心，可降低市區的熱島效應，改善城市的生態環境。
圖3.4　杭州市歷史化名城保護規劃(2002年)，據圖分析：
(1)杭州市進行城市規劃的過程中為保護歷史化做了哪些工作？
(2)城鄉規劃對于保護自然和化遺產有什么重要意義？
提示　(1)據圖可知，杭州市在進行城市規劃的過程中，對歷史化名城保護單獨進行了規劃，注重了對自然遺產和歷史化遺產的保護，實現了對歷史名城杭州城的整體格局、歷史化保護區、物古跡及周邊環境的保護。
(2)可以促進新老城區協調發展，使人類化遺產長久相傳，永續發展。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　 材料展示
城鄉規劃中的郊區農業發展
城郊農業在城市發展過程中意義重大，它能保證城市的穩定而持續的農副產品供應，是維持城市正常運轉的重要因素。在發展郊區農業時，首先要宏觀布局，以獲得最大的經濟效益；其次要注意因地制宜，充分發揮各地的優勢，創出自己的特色；第三，要堅持生態農業的發展方向，通過多種方式發展農業生產，例如建設觀光旅游一體的生態農業園區，為城市居民提供觀光、休閑的生產空間和優美的生活環境。
知識鏈接
(1)城鄉規劃的概念、分類；(2)城鄉規劃的內容、意義。
題目設計
閱讀材料，回答下列問題。

材料一　鐵道部開通鐵路綠色通道，使北京市蔬菜基地從本市向南部不同緯度的地區擴展。
材料二　上海市郊區農民的人均收入，距市區的距離越遠，收入越低。農業的不同部門和農作物布局也受到了距離市區遠近的影響。
材料三　北京市和南京市郊區農民大搞觀光農業，引得游人如織，不但坐享旅游收入，而且瓜果、蔬菜農產品也賣了好價錢。內蒙古呼倫貝爾盟鄂溫克族自治鎮，由種糧改為種植優質牧草，供給賽馬和特種動物養殖場，奔上了小康生活。
(1)以上材料說明了要想讓農民取得較好的經濟效益，就必須(雙選)(　　)
A．發展觀光農業 B．發展地方特色農業
C．發展交通運輸 D．發展旅游牧業
(2)要想從根本上改變我國農業相對落后的局面，增加農民收入，引導農民奔小康，就必須(　　)
A．大力發展鄉鎮企業
B．大力加強地方農業的保護
C．徹底改變種植業比重大的局面，盡地方所能，全部發展水果及花卉業
D．調整農業經濟結構，發揮地域優勢，實行產業化經營
(3)圖乙中所示商品糧區屬于我國九大商品糧基地中的__________________。
(4)由于________，在北京市、上海市郊區出現了蔬菜、奶牛、花卉產區。
(5)北京市蔬菜基地向南部擴展，影響基地區位變化的主要因素是________________。
上海市郊區農民的人均收入為什么距市區越遠而越低？
(6)圖甲中________作為我國最大的熱帶作物基地，又是________基地。該地區之所以能成為全國最大熱帶作物基地是由于①____________________，
②________________________________________________________________________
________________________________________________________________________。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

1．下列選項中不屬于城市規劃主要內容的是(　　)
A．明確城市性質
B．合理安排城市土地和空間資利用
C．對某建筑物進行內部構造設計
D．部署和安排城市各項建設
2．城鄉規劃是一定時期內城市發展的計劃和各項建設的綜合部署，是建設城市和管理城市的依據，下列敘述正確的是(　　)
A．城市規劃的實質是合理地預測人口規模
B．對土地的利用的安排，對于城市未建設和發展十分關鍵
C．在確定城市性質時要注意既不能照搬現狀，也不能脫離現實
D．城市的定位一定要高，否則將不利于城市發展
3．城市規劃的主要目的是(　　)
A．保護居民的利益 B．保護城市環境
C．限制城市發展 D．降低生產成本
4．有關城鄉規劃的敘述，正確的是(　　)
A．城鄉規劃是一種綜合性的空間規劃
B．城鄉規劃是以城鄉的經濟發展為核心
C．任何一個城鄉規劃都有利于城鄉的發展
D．城鄉規劃就是對城鄉的詳細規劃
5．閱讀下列材料，回答下列問題。
北京的新建筑和城市設計競相引人注目，以致造成對城市的傷害。北京用天壇和紫禁城的形象包裝自己，但今天這個城市的現實并不令人滿意：機械地規劃出的道路、地鐵站的設置，不考慮與社區、商業網點和旅游景點的聯系，“光榮”地孤立于人們的需要、價值和日常活動。一座獨具特色的歷史城市，正在有系統地被重置為在任何地方都可以看到的城市形態。誠如19世紀末的美國，開發商是自封的新皇帝，公共領域只是事后的想法。為什么擁有5 000多年明的北京，卻要像十幾歲的孩子般莽撞行事，還穿上一身俗氣的洋褲褂呢？
(1)北京城的空間形態是________________。
(2)上面這段材料要求我們在進行城鄉規劃時，要注意對城鄉________________的保護。
(3)根據上述材料所反映的問題，對我們有哪些啟示？

6．根據材料，完成下列問題。
城市中的濕地非常珍貴，有的濕地因為環境的變化自然消失了，還有些則是因為人為的原因而消失的。許多城市進行土地開發，把大片的濕地填掉了，破壞了濕地生態系統。在久居城市的人們眼中，“濕地”似乎是一個頗為專業的名詞，同人們的生活相距遙遠。“國家城市濕地公園”的出現，不僅豐富了城市公園的種類，而且其獨特景觀能讓市民感受到濕地作為“地球之腎”的無限魅力。城市濕地公園是指納入城市綠地系統規劃的，適宜作為公園的天然濕地類型，通過合理的保護利用，形成集保護、科普、休閑等功能于一體的公園。
(1)材料中所說的城市濕地公園分布的規劃屬于城市規劃中的________規劃。
(2)在紛擾的城市中的濕地資更顯珍貴，因此，對國家城市濕地公園而言，保護和利用同樣重要，濕地作為地球珍貴的環境資，其作用主要有_____________、_________、______________________等。
(3)城鄉規劃可以促進城鄉的可持續發展，城市濕地公園的建立有利于______________。
(4)城市規劃的主要內容有_______________；________________；__________________；__________________。

思考P46
首先明確了合肥市的城市性質為全國重要的科研教育基地，明確了城市的發展方向。其次是規定了城市的人口規模和用地規模，明確了城市的發展規模和速度。再次明確了土地利用類型(共劃分成19類土地利用類型)和各類用地的面積，即明確了城市建設地區的土地利用性質、使用強度、道路和工程管線控制性位置，以及空間環境控制的規劃要求。
活動P50
1．與用地現狀相比，總體規劃中工業用地面積擴大，并且相對集中，農業用地面積減少。這種變化體現了城鎮工業化的進程，必然給城鎮環境造成影響。
2．總體規劃中，綠地面積大幅度增加，工業相對集中，有利于廢棄物的綜合利用、化害為利和改善生態環境。
3．合理規劃主要功能區，使工業用地、農業用地和綠地相互協調，并構建合理的道路網絡。

答案

基礎梳理
①綜合性　②社會、經濟發展　③環境保護　④城鄉總體 ⑤城鄉詳細　⑥城市　⑦村鎮　⑧城市人口　⑨城市規模 ⑩土地利用　⑪空間布局　⑫各項建設　⑬小城鎮　⑭農業產業化　⑮生態環境建設　⑯農民生活水平　⑰環境衛生　⑱土地資　⑲城鄉生態環境　⑳城鄉安全　自然和化遺產
重難突破
【變式訓練1】 A　[城鄉規劃是一種綜合性空間規劃，它以城鄉居民點的土地等空間資的合理利用為核心，同時還包括城鄉居民點的社會經濟發展和環境保護等方面的內容。]
【變式訓練2】 (1)C　(2)A
題目設計
(1)BC　(2)D
(3)太湖平原
(4)市場區位
(5)交通　距離越遠，交通通達性越差，運輸費用越高。
(6)海南省　育種　豐富的光熱資　地形中高周低，由地、丘陵、盆地、平原組成環形層狀地貌，土地利用類型多種多樣
解析　本題以效區農業中的觀光農業作為切入點，考查學生對農業基本知識的掌握，較為新穎，實際意義大。
(1)農民經濟效益的好壞關鍵取決于農產品的銷售情況，只有通過改善交通狀況，開拓更廣闊的市場，才能提高經濟效益。(2)郊區農業受距離市場遠近的影響，布局的部門有所不同，為求得最好的經濟效益，一般在近郊布局不易運輸或易腐食品，例如蔬菜、鮮花等，在外圍則可以布局谷物種植或牧畜飼養業。(3)考查學生對基礎知識的掌握。(4)郊區農業布局主要區位條就是市場需求。(5)上海市郊區農民人均收入的高低取決于生產效益，應從農產品價值、地租水平、運費成本等方面綜合考慮。(6)海南省是我國最大的熱帶作物基地，主要得益于它的熱量豐富和多樣的地形。
自主練習
1．C　[城市規劃的主要內容有：明確城市的性質；預測城市人口，確定城市規模；安排城市土地利用，確定空間布局；部署和安排城市各項建設等四個方面。]
2．C　[城市規劃的實質就是對土地利用的安排；合理地預測人口規模，對于城市未建設和發展十分關鍵；在確定城市性質時要注意既不能照搬現狀，也不能脫離現狀；城市的定位要有依據，既不能人為地拔高，也不能隨意地降低。]
3．B　[城市規劃是建設和管理城市的依據，其目的是既合理利用城市土地，又保護城市環境，最終促進社會發展。]
4．A　[城鄉規劃是一種綜合性的空間規劃，它以城鄉居民點的土地等空間資的合理利用為核心，同時還包括城鄉居民點的社會、經濟發展和環境保護等方面的內容，它包括城鄉總體規劃和城鄉詳細規劃兩個階段；并不是所有的城鄉規劃都對城鄉發展有利，只有合理的城鄉規劃才能有利于城鄉的發展。]
5．(1)集中團塊型
(2)自然和化遺產
(3)城鄉規劃要有利于保護自然和化遺產。在城鄉規劃中，注重對自然遺產和歷史化遺產的保護，實現對歷史名城整體格局、歷史化保護區、物古跡及周邊環境的保護；要詳細規劃出城鄉歷史物、場所、遺存、歷史性建筑、街區和地段，甚至特定歷史條下的整個城區的保護，并注重地方特色和民族傳統特色的保護，使人類化遺產長久相傳，永續發展。
解析　北京主城區與工業區連成一片，從其空間形態看屬于集中團塊型的城市布局。北京是我國的一座歷史化古城，在對它進行規劃時，就要充分考慮到它的歷史化價值，注意對它的保護。一個合理的城鄉規劃，將有利于促進城鄉可持續發展。本題材料中主要反映的是對城市化的保護，這就要求在城市規劃中要有利于保護自然和化遺產，在進行規劃時要詳細規劃出城鄉歷史物、場所、遺存、歷史性建筑、街區和地段，甚至特定歷史條下的整個城區的保護，并注重對地方特色和民族傳統特色的保護，使人類化遺產長久相傳，永續發展。
6．(1)詳細
(2)降解環境污染　調節氣候　維持生物多樣性
(3)保護和改善城鄉生態環境
(4)研究和確定城市發展目標　合理安排土地和空間資利用　確定城市發展的空間布局　部署和安排城市各項建設
解析　城市濕地公園分布的規劃是確定某個事物具體位置的規劃，它屬于城市規劃中的詳細規劃；濕地可以將城市工業排放的廢水凈化，可以增加局部地區的大氣濕度，在濕地當中生長有多種植物，所以濕地作為地球珍貴的環境資，在降解環境污染、調節氣候、維持生物多樣性方面發揮著重大作用。城鄉規劃對促進城鄉的可持續發展有重大的意義。主要表現是：有利于合理利用土地資，有利于保護和改善城鄉生態環境，有利于保障城鄉安全，有利于協調城鄉發展，有利于保護自然和化遺產。城市濕地公園的建立體現的是有利于保護和改善城鄉生態環境。

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