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社會危機四伏和慶歷新政

一、目標

目標
內容

知識與能力

過程與方法

情感態度價值觀

識記

理解

運用

社會矛盾的日益激化

北宋中期社會矛盾表現的幾個主要方面

北宋中期社會矛盾日益激化的原因

情景再現、問題探究

當今中央重視三農問題，費改稅對穩定政局的重要作用

積貧積弱局面的形成

北宋加強中央集權的措施

北宋中期形成積貧積弱局面的原因

探究北宋加強中央集權的影響

分析圖例、問題探究

北宋加強中央集權的作用，澶淵之盟的歷史評價

曇花一現的慶歷新政

慶歷新政的內容

實施慶歷新政的原因

探究慶歷新政失敗的原因及和王安石變法的關系

問題探究

改革是歷史發展的必然要求和推動力，改革不是一帆風順的

二、教材分析與建議

1.知識結構

2.教材分析與建議

重點

北宋中期的社會危機。

難點

對北宋中期社會危機的準確理解，慶歷新政失敗的原因。

第一目“社會矛盾的日益激化”

教材闡釋了北宋中期雖然社會經濟有了較大發展，但社會矛盾仍然尖銳。教材首先概要介紹了北宋中期社會矛盾主要表現在三個方面，隨后重點敘述北宋中期階級矛盾激化的原因、表現。

（1）北宋中期，階級矛盾的激化

一般認為宋真宗、仁宗、英宗、神宗四朝是北宋的中期。宋代在經濟增長的同時，社會危機也在發展。宋代建國后，不但不抑制兼并，而且縱容功臣、大將們兼并土地。土地買賣與典賣相當普遍，土地集中的趨勢加速，農民失去土地的數字在增加，“富者有彌望之田，貧者無立錐之地。有力者無田可種，有田者無力可耕”。

宋代人民的負擔很沉重。全國的居民有主戶和客戶之分。主戶分成五等，鄉村上三等戶為“上戶”，是各類地主。四、五等戶稱為“下戶”，有少量的土地；客戶是沒有土地的農民，占總戶數百分之三十五左右。五等戶和客戶都要租種土地。地租根據具體的情況或對半分成，或四六分成，沒有耕牛的佃戶要把六成以上的收成交給地主。土地賦稅實行的是兩稅，夏秋兩季交納。從名義上說，客戶不交納兩稅。但他們要負擔各種名目的人頭稅，還要承擔各種徭役。上戶采取各種手段把賦稅轉嫁到下戶的身上。納稅戶除按規定的數量納稅，還有“支移”和“折變”等負擔。在兩稅之外，還有丁口賦、各種雜變之稅。徭役和差役。這是賦稅之外的又一項沉重的負擔。各種工程的興修，甚至官員的迎送也要攤派農民承擔夫役。差役，政府規定按照戶等不同，輪流到官府中承擔各項事務。官戶人家，得免差役，差役大部分落到下戶的身上。993年，王小波在四川發動起義，他宣告：“吾疾貧富不均，今為汝均之。”起義的隊伍發展到數萬人。同年12月，王小波犧牲后其妻弟李順為帥，主力軍于淳化五年正月攻下成都。李順在成都建立“大蜀”政權，自稱大蜀王，年號應遠。推行一系列的打擊惡霸豪紳的措施，起義軍得到百姓的響應和支持。后政府軍殘酷鎮壓了起義軍。王小波、李順起義雖然失敗了，但是這次起義具有重要的意義。這次起義沉重打擊了宋朝政府；第一次提出“均貧富”的口號；真宗咸平三年（1000年），王均的起義又爆發了。仁宗慶歷年間，農民起義和兵變在各地相繼爆發，正如歐陽修所說 “一年多于一年，一伙強于一伙”。

（2）民族矛盾的激化

宋太宗在滅北漢之后，曾經兩度出動大軍征遼，企圖收回幽云十六州，可是都失敗了。1040～1042年（康定元年到慶歷二年），西夏皇帝元昊對宋發動多次大規模的軍事進攻。

（3）統治階級內部矛盾

景?三年（1036年），范仲淹上百官圖諷刺宰相呂夷簡任用親信，又上書譏切時弊，希望宋仁宗不要一味信任呂夷簡。為此，范仲淹被呂夷簡指責為離間君臣、引用朋黨，被罷官。從此朋黨問題成了宋朝統治集團斗爭的一個重要內容。在范仲淹遭受排斥時，有歐陽修、蔡襄等一批位居政要并以學知名的人士支持他。當時盡管支持范仲淹的人都被罷官，但不斷有人上疏要求復用范仲淹，反對用“朋黨”的罪名堵塞言路。朋黨之爭實質是當時要求改革新朝政的勢力同守舊勢力的斗爭。

教學建議：關于“社會矛盾的日益激化”一目，建議教師請學生閱讀第一目內容和所學知識，思考并回答北宋中期的社會矛盾主要有幾種？產生的原因和表現分別是什么？【資料回放】反映了什么歷史信息？

第二目“積貧積弱局面的形成”

此局面的形成是慶歷新政、王安石變法的重要背景之一。教材從北宋建國后軍權、行政權和財權過于集中，造成國家行政效率低下，軍隊戰斗力軟弱，國力衰退，說明積弱局面的形成；從冗兵、冗費和冗官三個方面，說明積貧局面的形成。

（1）積弱局面的形成

集中軍權：趙匡胤最了解高級將領發動兵變奪取政權的危險。因此，首先收奪軍權。建隆二年(961)，趙匡胤在酒筵上用允許將領們兼并田宅傳給子孫的辦法，示意將領們釋去軍權，使“君臣之間無所猜疑”。次日，曾經幫他奪取政權的禁軍主要將領石守信、王審琦等人，皆稱病自請解除軍職。此為“杯酒釋兵權”。之后，又廢除了過去統領禁軍大權的殿前都點檢，把禁軍的領兵機構析而為三，以殿前司、侍衛馬軍司、侍衛步軍司分掌禁軍，合稱“三衙”。三衙地位平行，互不統屬，形成鼎立。三衙的長官為殿前都指揮使、馬軍都指揮使、步軍都指揮使，也叫“三帥”，分別統領禁軍。以資歷淺、名位低、易于駕馭的人任其職。宋初制軍的這一特點意味著皇權對軍隊控制的加強。

為了限制三帥的權力過大，宋又因襲了唐末五代以的樞密院制度，在中央設樞密院，長官為樞密使，主管全國軍隊的調動和招募、訓練、供給等事宜。樞密使與三帥各有所司，樞密使有調兵權而無領兵權；三帥有領兵權而無調兵權。調兵權與領兵權的分離，使二者各自獨立，相互制約，有利于皇權的控制。

北宋在軍隊中實行“更戍法”。將駐防在京師的軍隊輪番調到地方戍守，或將駐守在各地的軍隊定期調動到他地移屯就糧。軍隊駐守地時常更換，而統兵將領由中央任命，也不固定。如遇征戰，多由皇帝臨時命將。戰事結束，兵歸宿衛，將還本職，一切軍權都集中于皇帝。這雖然可防止兵與將領結合以反抗中央，但卻造成兵不識將，將不識兵，兵無常帥，帥無常師。且士兵經常往于道路，訓練不精，削弱了軍隊的戰斗力，使北宋在對遼和西夏的作戰中經常處于不利地位。

集中行政權。宋代以前，宰相握有“事無不統”的大權。宋太祖在建國之初，用分化事權的辦法，通過新設的機構──政事堂、樞密院和三司，削弱宰相的權力。宋設“中書門下省”掌握實權，但僅有民政權，設于內庭，稱政事堂(即宰相辦公的地方)，是中央行政機關。長官為宰相，官銜是“同中書門下平事”，簡稱“同平事”。為了限制宰相的權力，又另設副宰相“參知政事”，意思是與宰相共同議政，使宰相不能專權。宋初設立樞密院，長官為樞密使，掌管全國軍事。樞密院和宰相的政事堂并立“對掌大政”，號稱“二府”。二者一一武，互不通氣，分別向皇帝奏事。皇帝直接控制政權和軍權。為了限制樞密使的權力，又設樞密副使。

集中財政權。北宋設置三司分割宰相的財政大權。度支(掌財政收支和漕運)、鹽鐵(掌工商業收入和兵器制造)、戶部(掌戶籍、財賦和專賣)，掌管全國財政。長官是三司使，亦稱“計相”。另設三司副使多人，以防三司使專權。在民、軍、財三權分立中，三者不相統屬，分別向皇帝奏報，一切由皇帝裁決，宋代把中央集權強化到空前未有的程度。

國家的權力過于集中，在政治上造成各級官員缺乏進取心，行政效率低下；軍事上，高級將領受制太多，不能根據戰場情況作出決斷。同時，對宋代皇帝而言，權力集中的深層含義是確保自己的統治，因此，為了保住一己私利，不惜犧牲一切，包括國家利益，因此，在對西夏和遼的戰爭中常常表現得患得患失，非常軟弱。景德元年(1004)九月，遼兵20萬直趨黃河北岸的澶州，威脅宋都城開封。動搖的宋真宗在主戰派擁戴下勉強到達澶州，宋軍士氣高漲。遼在澶州初戰不利，加上長驅深入有后顧之憂，遼蕭太后乃有退兵之意。雙方于當年十二月約定：(一)宋遼約為兄弟之國，宋尊遼蕭太后為叔母；(二)宋每年輸遼銀10萬兩，絹20萬匹；(三)雙方罷戰撤兵，宋、遼以白溝河為界。由于澶州古稱澶淵郡，故稱此和議為“澶淵之盟”。

（2）積貧局面的形成

冗兵：宋太祖時，全國有禁軍20萬，真宗時增到44萬，仁宗對西夏用兵，禁軍激增到80萬，后《水滸傳》中稱林沖為“八十萬禁軍教頭”就是這樣的。加上服雜役的廂軍，總人數已達140萬。當年北宋總人口只有2200萬，國家的近十分之一人口是軍隊，宋朝養兵的費用，竟達到全部賦稅收入的十分之七八。

冗官：其一，官僚機構重疊，官職混亂，一官三人共之。其二，科舉取士越越多。1000年（咸平三年），真宗下詔說：“去歲天下舉人數逾萬人，考核之際，謬濫居多。”但這年，真宗親試舉人，仍取進士、諸科（包括屢試不中者）共一千八百多人。其三，“恩蔭”法。皇族宗室和官僚的子孫、親屬、姻親甚至門客都可由恩蔭授官，數量極大。皇族宗室原七歲時即授官。仁宗時，甚至出生不久，還在襁褓之中，便有官做。武官員中地位高者，家族親屬都恩蔭授官，小至郎中、員外郎也可蔭子孫一人得官。正官之外，等候官缺的人員，多到“不知其數”，“大約三員守一缺，略計萬余人”。真宗時十數倍于初，仁宗時又兩倍于真宗。而且中級以上的官員，待遇極其優厚。宰相、樞密使的正俸，每年銅錢三百六十萬，單以三百六十萬計算，等于北宋中期兩萬四千畝土地的收入。

冗費： 軍隊和官員數量激增，也使費用大量增加，同時，在對西夏和遼的戰爭中，宋代統治者也常常付出大量金銀和布匹，以金錢財富買得一時平安，所有這些都造成了冗費的局面。

教學建議：可以請學生分組討論如下問題：北宋建國后采取哪些措施加強中央集權？產生了什么影響？北宋建國后，冗兵、冗費和冗官局面是如何出現的？產生了什么影響？教學時，還可以請學生閱讀本目內容后，提出自己尚不明白的問題，師生在解答疑問過程中完成本目學習任務。教學時可播放多媒體──“杯酒釋兵權”以加深學生對北宋加強中央集權的認識。播放《北宋中國形勢示意圖》和【歷史縱橫】,指導學生分析出現冗兵的原因及影響。指導學生閱讀【學思之窗】，思考回答其問題。

第三目“曇花一現的慶歷新政”

教材從新政的主要背景、啟用范仲淹、新政的內容、新政失敗的原因及結果幾個方面介紹慶歷新政。

北宋王朝自建立到宋仁宗慶歷年，已經統治了80余年，當時，北宋的官僚機構越越臃腫，而行政效率越越低，軍隊數量不斷增加，但內憂外患不時爆發，百姓負擔十分沉重，國家財政卻入不敷出。不少有遠見的人擔心封建國家的命運，連連上疏要求宋仁宗進行改革。慶歷三年（1043年）宋仁宗任命范仲淹為參知政事，任命富弼等為樞密副使，并多次催促他們立即拿出一個使天下太平的方案。

范仲淹于慶歷三年九月將《答手詔條陳十事》奏折呈給宋仁宗，提出了十條改革主張：（一）明黜涉，按官員的政績進行升遷。（二）抑僥幸，限制恩蔭。（三）精貢舉，改變科舉的內容和辦法，選擇“經濟之才”。（四）擇長官，選好地方官。（五）均公田，這主要是均地方官員的收入。（六）厚農桑，采取措施發展農業生產。（七）修武備。（八）減徭役。（九）覃恩信，主要是免去積欠的賦稅和大赦方面的內容。（十）重命令，重視法令的制定和執行。范仲淹認為當時改革的中心問題是整頓吏治，裁汰內外官吏中老朽、病患、貪污、無能之人。

宋仁宗采納了這些意見的大部分，連續頒布幾道詔令，規定：1.改革官。改革三年一次循資升遷的磨勘法，注重以實際的功、善、才、行提拔官員，淘汰老病愚昧等不稱職者和在任犯罪者。2.嚴格恩蔭制。限制中、上級官員的特權，防止權貴子弟親屬壟斷官位。3.改革貢舉制。令州縣立學，士子必須在學校學習一定時間方許應舉。改變專以詩賦、墨義取士的舊制，著重策論和操行。4.慎選地方長官。由中書、樞密院慎選各路、州的長官。由各路、州長官慎選各縣的長官，擇其舉多者盡先差補。5.“減徭役”。將西京河南府（今河南洛陽東）的五縣廢為鎮，又析王屋縣（今河南濟西）并入河南府，以精簡鄉村投入。

因為宋仁宗的年號是“慶歷”，故歷史上稱這次改革為“慶歷新政”。慶歷新政的推行，雖然主要是為了鞏固北宋王朝的統治，但對官僚機構的整頓，卻觸犯了那些勢官權貴的利益。如慶歷三年十月，由中書與樞密院共同選拔各路的轉運使。范仲淹在提名時，翻閱名冊，凡庸碌無才的就一筆勾去。富弼對他說：“范六丈公則是一筆，焉知一家哭”，范仲淹卻說：“一家哭，怎比得一路哭呢”？改革觸動了很多人的利益，遭到了極大的阻力，有人誣蔑范仲淹、富弼等是“朋黨”。面對這些言論，宋仁宗對范仲淹和富弼便不再信任，讓范仲淹出任陜西、河東宣撫使，罷去參知政事的職務。到慶歷五年（1045年）初，范仲淹、富弼又被以更張綱紀，紛擾國經等罪名貶黜。已經頒行的磨勘（考績）、蔭子等新法也被宣布作廢，“慶歷新政”推行僅僅一年左右就夭折了。

慶歷新政失敗了，社會矛盾并未緩和，財政危機更加嚴重，在這種情況下，要求改革的呼聲此起彼伏，一場更大規模、更為深刻的改革運動已在醞釀之中。

教學建議：教學時，可以請學生閱讀本目內容后，分組討論以下問題：宋仁宗進行改革的動機是什么？慶歷新政的中心措施是什么？新政的主要內容有哪些？新政曇花一現的原因有哪些？教學時可指導學生閱讀【學思之窗】，思考回答其問題。

三、教學設計與案例

1.教學設計

“社會矛盾的日益激化”一目。可以請學生結合教材中趙匡胤圖像，講述宋太祖的故事，然后進入本的學習。北宋中期面臨的社會矛盾主要有幾類？階級矛盾激化的原因和表現分別是什么？請學生閱讀教科書內容和【資料回放】后回答。

“積貧積弱局面的形成”一目。教科書出示了《杯酒釋兵權》《北宋中國形勢示意圖》《北宋官像》，展示了北宋中期積貧積弱的不同側面。教學時可以播放三幅圖及【歷史縱橫】相關的錄像加深學生的認識。關于積貧局面的形成，指導學生歸納出形成的原因主要為集中軍權、集中行政權和集中財權；其影響分積極和消極兩個方面。

“曇花一現的慶歷新政”一目。教師可以讓同學們帶著如下問題觀看錄像──慶歷新政：宋仁宗進行改革的動機是什么？慶歷新政的中心措施是什么？新政的主要內容有哪些？新政曇花一現的原因有哪些？說明了什么？從新政的背景到實施、失敗對當今中國的改革有哪些啟示？

2.教學案例

案例一 在介紹社會矛盾日益激化時，用幻燈、實物投影儀或計算機介紹歷史圖片

案例二 在介紹積貧積弱局面的形成，用幻燈、實物投影儀或計算機介紹其中的一幅歷史地圖

《北宋中國形勢示意圖》

北宋始終沒有實現過真正的統一。在它的北邊，有契丹族建立的遼政權，在它的西北邊，有黨項族（羌族的一支）建立的夏政權（西夏）。此外，還有云南的大理，西藏的吐蕃以及西北的高昌、龜茲、于闐等政權。這是北宋民族矛盾日益尖銳和出現冗兵的主要原因之一。

四、問題解答

【學思之窗】

1.想一想，這種制度產生了什么影響？

解題關鍵：恩蔭制度的含義，宋朝冗官出現的重要原因。

思路引領：直接影響：冗官；間接影響：政治、經濟諸方面。

答案提示：恩蔭制度指官宦之弟、親屬及門客不必通過科舉即可做官。其影響是使官員人數增加，出現冗官現象；造成政府效率低下，加重財政負擔，進一步激化階級矛盾。

2.想一想，你認為范仲淹為什么這樣做？

解題關鍵：時勢造英雄。

思路引領：直接原因、根本因素及個人品質。

答案提示：冗官使積貧積弱局面更加嚴重，北宋統治岌岌可危；為緩和階級矛盾，鞏固地主階級的統治；他的清正、憂國憂民的情思和以天下安危為己任的抱負。

本文來自：逍遙右腦記憶 http://www.lg566.com/gaosan/50453.html

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