處理：
首先讓我們了解一下法律的規(guī)定：《全面推進依法行政實施綱要》根據(jù)依法行政的基本原理，規(guī)定了6項依法行政的基本要求，即合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。（屏顯）那么這24個字的具體內(nèi)容是什么呢？請大家閱讀課本44頁最上首方框中的內(nèi)容來理解。注意標示其中的關(guān)鍵詞，會幫助你快速理解的。
了解了依法行政的具體要求，現(xiàn)在就讓我們一起走進生活，感受威海市政府的依法行政。
請思考行為一：2010年2月2日山東省威海市發(fā)布了高區(qū)文化路上檔升級改造工程政府采購公開招標公告變更公告；2月3日威海市發(fā)布了觀光電梯競爭性談判采購公告，進行政府采購，以節(jié)省財政開支，促進城市發(fā)展。
行為二：日前，威海市海域和重點河流環(huán)境問題的專項整治行動，初步收效。在專項整治行動中，環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法人員深入到425家企業(yè)，對企業(yè)的環(huán)保工作展開全面排查。聯(lián)合執(zhí)法組對排查中發(fā)現(xiàn)的18起企業(yè)環(huán)境違法、違規(guī)行為，采取現(xiàn)場糾正、限期整改和行政處罰等多種手段，督導(dǎo)企業(yè)有效解決環(huán)保問題。
行為三：2008年12月22日財政部等五部門公布了取消公路養(yǎng)路費等六項收費政策 “細則”；2009年1月1日起，威海市在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一取消了公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費。
行為四：從2010年3月1日起，威海市市交警二大隊分別在張村鎮(zhèn)、孫家疃鎮(zhèn)、威高集團、市教育局等地設(shè)立審車點，方便廣大群眾辦理摩托車年審業(yè)務(wù)，摩托車擁有量較多的企事業(yè)單位和村居可單獨向交警部門預(yù)約上門審車時間。
大家的回答非常準確，真正理解了依法行政的具體要求。但是作為城管執(zhí)法人員的小李和小張卻為執(zhí)法的事發(fā)生了分歧，……請看觀點碰撞：
一個城管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)幾名小攤販占道販賣日用品，小李：同情小攤販謀生艱難，不予理睬；小張：沒收這些小攤販的商品。
請問：小李和小張的執(zhí)法行為符合依法行政的具體要求嗎？如果此時由你來執(zhí)法，你會怎么做？（請小組討論，然后小組代表發(fā)言）（我們比一下哪個小組的執(zhí)法行為更公正、合理。）準備好了嗎？
……
大家采取了非常一致的方式：“勸”，既依法解決了占道經(jīng)營的問題，也保護了小商販的權(quán)益，真正做到了合法、合理行政。如果我們國家的城管執(zhí)法人員都能象大家這樣以民為本，我們的社會將會更加和諧。（按照法律規(guī)定，在市容監(jiān)管中，除違禁物品外，行政機關(guān)不得扣押經(jīng)營者的商品。）
在工作中，我們的行政機關(guān)如果做到了依法行政的具體要求，就一定能夠依法行政，提高行政管理水平嗎？不能。
現(xiàn)在讓我們的思維跳躍一下，重新回到《遲到的環(huán)保風暴》中，一起跟蹤記者調(diào)查：
情景感悟二：資料一：我國的環(huán)境影響評價法是2003年出臺的，作為一部針對具體建設(shè)項目的環(huán)評法律，不能適應(yīng)區(qū)域性、流域性開發(fā)的整體性環(huán)境影響評價。現(xiàn)在，由于缺少規(guī)劃環(huán)評的法規(guī)，無法從流域乃至更大的區(qū)域內(nèi)進行通盤考慮，這也是我國西南區(qū)域密集開發(fā)水電步伐無法阻擋的一個重要原因。
資料二：這次被叫停的水電站，都拿到了相關(guān)部門的“準生證”。項目審批制度不完善，使得許多存在重大環(huán)境隱患或在環(huán)境保護方面存在重大爭議的項目，從最初的立項、規(guī)劃到上馬，在進行審批時往往能得到政府相關(guān)部門的批準，而擁有環(huán)評審批權(quán)限的環(huán)保部門則成了最后的把關(guān)者。
結(jié)合這兩則材料說明，我們的政府怎樣才能提高依法行政的水平？（前后四人為一小組，展開討論，然后推薦代表發(fā)言。準備時間3分鐘）……
結(jié)合大家的分析，老師進行了歸納：請看大屏幕
略
只有做到這些，我們的政府才能真正實現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓我們的社會更加公正、和諧。
設(shè)問：但是在我們的現(xiàn)實生活中，總是有《遲到的環(huán)保風暴》這樣的悲劇發(fā)生。怎樣才能讓這樣的悲劇不再重復(fù)？請總理告訴我們：強化行政問責，對失職瀆職、不作為和亂作為的，要嚴肅追究責任。加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督，創(chuàng)造造條件讓人民監(jiān)督政府，同時充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽光下運行。（視頻播放）
為了讓這樣的悲劇不再重復(fù)，我們不僅要強化行政問責制度，讓權(quán)力在陽光下運行。更重要的是我們的政府必須審慎行使權(quán)力，做到科學、民主決策。
政府怎樣才能做到這一點呢？讓我們在實踐中親自體驗一下吧！！為鶴慶縣的發(fā)展做出科學決策。請看大屏幕
（屏幕顯示）這次被叫停的龍開口水電站位于云南省鶴慶縣。
如果你是鶴慶縣的縣長，為了拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，你會以犧牲環(huán)境為代價支持興建水電站嗎？如果不會，你將通過哪些方式進行科學、民主決策，來確立本縣的發(fā)展方向？（有的同學已經(jīng)開始準備了，別急，提醒一下：你去過鶴慶？了解鶴慶嗎？在做任何決策之前，我們都應(yīng)該了解當?shù)氐膶嶋H情況。）
其實通過地理課本你已經(jīng)了解了鶴慶。請大家想一想：云南省鶴慶縣主要居住的少數(shù)民族是？（白族占56.6%）主要的資源是什么？……看來地理知識很豐富！我們一起去看一看吧：
屏幕呈現(xiàn)鶴慶的圖片。（略）
了解了鶴慶的資源，讓我們開始決策吧！
提示：在進行決策的過程中，可以參照課本45頁方框中S市政府的做法。
（每一個小組為一個智囊團，討論，然后推薦一名縣長，交流你們的決策過程，比一下哪個小組的決策過程更能促進鶴慶的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展）準備時間3分鐘，闡述時間不超過2分鐘。師：特別提醒：2010年的兩會已經(jīng)結(jié)束了，人大代表和政協(xié)委員們也都順利返鄉(xiāng)了，我們可以……邀請他們參加我們的決策過程，因為他們會帶來更多的信息，會更好的促進鶴慶縣的發(fā)展。
聽了各位縣長的決策過程，我特別佩服大家，因為大家的眼光特別獨到，都是立足于鶴慶縣的資源來發(fā)展鶴慶，充分尊重了人民的意見，真正做到了科學、民主決策。相信大家在今后的工作崗位上會有更出色的表現(xiàn)。（怎樣做到依法行政，這是本節(jié)課的第三個知識點，也是我們的重點和難點知識。）
課程進行到這里，相信大家對依法行政有了更多的理解和思考，讓我們再次走進生活，感悟依法行政。
最后，我為大家準備了一個研究性學習的課題：擬定執(zhí)法建議
如果你是國家環(huán)保部的執(zhí)法人員，面對金沙江上一連十幾座投資20億元以上的大壩，你會做出怎樣的執(zhí)法選擇？為什么？
請結(jié)合本節(jié)課所學知識以及金沙江流域的地質(zhì)特點、經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，寫一份執(zhí)法建議給中華人民共和國環(huán)境保護部。
通訊地址:北京市西城區(qū)西直門南小街115號
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