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1)----政府職能的含義

1.含義：

亦稱行政職能，是國家行政機關(guān)，依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。

2.包括幾層意思

行政職能

a.實施主體：政府機構(gòu)

b.主要內(nèi)容：管理國家和社會公共事務(wù)

c.實施手段：依法行政

d.是完整統(tǒng)一的體系

2)----政府職能的發(fā)展變化

1.自然經(jīng)濟狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。

2.近代資本主義國家的政府職能：

御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施

3.現(xiàn)代資本主義國家的政府職能：

提供公共產(chǎn)品和服務(wù)

穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟

調(diào)節(jié)社會分配

維護市場秩序

4.傳統(tǒng)社會主義國家計劃體制下的政府職能：

正在轉(zhuǎn)變

3)----政府職能的重要地位

政府職能

a.體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求

b.是政府機構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)

c.轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵

d.政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準

4)----政府的基本職能

1.定義：

依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。

2.內(nèi)容

a.政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))

b.經(jīng)濟職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場監(jiān)督)

c.文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)

c.社會職能(其他的社會公共性的職能)

5)----政府的層級職能

1.含義：

是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。

2.政府層級職能包括：

a.中央政府專有職能

b.地方政府專有職能

c.中央和地方政府共享的職能（如：社會治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護、國土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察）

注：

目前，我國政府層級職能并沒有在憲法或法律上明確規(guī)定。

6)----政府的管理運行職能

1.含義：

是按照管理運行程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”

2.可分為：

計劃職能

組織職能

領(lǐng)導(dǎo)職能

控制職能

7)----影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素

1.社會環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)

2.公共行政的科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力)

3.技術(shù)手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障)

4.傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)

8)----政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

主要有三個方面：

1.政府職能的外部轉(zhuǎn)移

(政府與非政府組織之間)

2.政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移

(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能)

3.行政管理方式的轉(zhuǎn)變

(包括工作方式、工作作風(fēng)、運行程序等)

9)----政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

關(guān)鍵是：政企分開

10)----政府機構(gòu)的含義

廣義：

是指國家的立法、司法、行政機關(guān)等所有國家機構(gòu)的總稱。

狹義：

國家行政機關(guān)

11)----政府機構(gòu)與非政府機構(gòu)的關(guān)系

注意區(qū)分政府機構(gòu) 與其它機構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別：

1.國家機構(gòu)：國家機構(gòu)包含政府機構(gòu)。

2.政黨組織

3.群眾組織：

如工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會、居委會

4.事業(yè)單位(因為不以行政管理為主要職責(zé)，因而不屬于政府機構(gòu))：如地震局、氣象局

12)----機構(gòu)編制管理

1.領(lǐng)導(dǎo)體制：

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理

2.管理機關(guān)：

黨中央、國務(wù)院設(shè)立中央機構(gòu)編制委員會。

地方各級黨委和政府設(shè)機構(gòu)編制委員會。

3.主要任務(wù)：

a.職能管理：“三定”-

定職能、定機構(gòu)、定人員編制

b.機構(gòu)管理

c.人員編制管理：

即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置

注：政府機構(gòu)的名稱一般包括：

域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級別)。

13)----職能優(yōu)先原則

主要有四層意思：

1.職能是機構(gòu)存在的前提

(因職能而設(shè)機構(gòu))

2.科學(xué)界定政府總體職能

3.科學(xué)配置和劃分政府總體職能

4.以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機構(gòu)設(shè)置的合理性

14)----完整統(tǒng)一原則

主要有三層意思：

1.政府職能是完整統(tǒng)一的

2.行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的

3.政府機構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的

15)----管理幅度與層次相適應(yīng)的原則

在實際運用中，要遵循以下幾條規(guī)律：

1.在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。

2.管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比

3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進程度成正比

4.管理幅度與下屬人員的能力成正比

5.管理層次與組織效率成反比

注：管理幅度指管理的數(shù)額

16)----權(quán)責(zé)一致原則

有三層意思

1.設(shè)計合理的職位體系

2.權(quán)責(zé)相稱的制約機制

3.獎懲分明的激勵機制

注：一般來講，上級對下級的權(quán)力應(yīng)負連帶責(zé)任。

17)----精簡與效能的原則

包括三層意思：

1.機構(gòu)設(shè)置要精簡

2.人員編制要精干

3.辦事程序要簡化

18)----依法設(shè)置的原則

包括二層意思：

1.政府機構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進行。

2.有關(guān)政府機構(gòu)的各項規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。

19)----政府機構(gòu)改革的動因

原因如下：

a.經(jīng)濟體制改革的需要

b.政治體制改革的需要

c.精簡機構(gòu)和人員的需要

d.減輕財政負擔(dān)的需要

e.提高行政效率的需要

20)----政府機構(gòu)改革的漸進式過渡與階段性突破

我國政府機構(gòu)改革采取漸進式。

1.1982年改革：

a.提出干部的四化，

"革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化"。

b.實行首長負責(zé)制，并將這一原則寫入憲法。

2.1988年改革：

a.提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念。

b.提出政企分開、黨政分開的原則。

3.1993年改革：

a.把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制作為機構(gòu)改革的目標。

b.強調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開。

c.提出行政 管理體制改革的概念。

4.1998年改革：

仍是過渡性方案

21)----中央人民政府的架構(gòu)

1.國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)。

2.國務(wù)院的組織體制：

(1)國務(wù)院組成人員：

總理、副總理、國務(wù)委員、部長、委員會主任、審計長、秘書長

(2)任期：5年，總理、副總理、國務(wù)院委員連續(xù)任職不得超過兩屆

(3)領(lǐng)導(dǎo)體制：

總理負責(zé)制

(4)會議制度：國務(wù)院實行全體會議、常務(wù)會議、總理辦公會議制度。

注：常務(wù)會議由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成。

3.國務(wù)院行政機構(gòu)：

包括：

國務(wù)院辦公廳、

國務(wù)院組成部門、

國務(wù)院直屬機構(gòu)、

國務(wù)院辦事機構(gòu)、

國務(wù)院組成部門管理的　國家行政機構(gòu)、

國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

注：

(1)國務(wù)院組成部門包括：各部、各委員會、中國人民銀行、審計署

(2)國務(wù)院直屬機構(gòu)具有獨立行政管理職能，但行政首長不屬于國務(wù)院組成人員，但可列席國務(wù)院全體會議。

(3)國務(wù)院辦事機構(gòu)不具有獨立的行政管理職能。

22)----地方各級人民政府的架構(gòu)

1.地方各級人民政府組成：

a.省、地級市設(shè)秘書長。秘書長是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

b.鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不設(shè)工作部門。

2.任期：

省、市、縣(區(qū))：五年

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：三年

正副行政首長均由人大選舉產(chǎn)生。

3.地方各級人民政府實行首長負責(zé)制。即省長、市長、鎮(zhèn)長負責(zé)制。

4.地方政府工作部門與上級垂直管理部門、派出機構(gòu)的關(guān)系：

a.地方政府工作部門的設(shè)立增加減少合并，要由本級政府報請上級政府批準，并報本級人大常委會備案。

b.實行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機構(gòu)有：

中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)

c.實行省級政府垂直的有：地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理

5.派出機構(gòu)：

　其不屬于一級行政機關(guān)，但它有權(quán)以自己的名義實施管理，并在管理效力上與派出它的政府或政府部門相同。

23)----我國公務(wù)員制度建立的過程

1.我國公務(wù)員的定義：

　是指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員(包括國家行政機關(guān)中從事黨團工作的專職人員)

2.制度

1993年頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》＋以后制定的近40個單項法規(guī)

3.我國公務(wù)員制度建立的過程：

第一階段.1984-93年：國家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。

第二階段.1993-96年：

在全國推行公務(wù)員制度

注：

(1)1982-86年，草擬《國家工作人員法》后改名為《國家行政機關(guān)工作人員條例》

(2)1986-88年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大上，分別將建立公務(wù)員制度作為政治體制及干部從事制度改革的重點，還形成了建立國家公務(wù)員制度的三大要件：

組建從事部、籌建國家行政學(xué)院、制定公務(wù)員法規(guī)

24)----我國公務(wù)員制度的特色

特色有４點：

1.堅持黨的基本路線，國家公務(wù)員不搞"政治中立"

2.堅持為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是獨立的利益集團。

3.堅持黨管干部的原則，國家公務(wù)員不搞"兩官分途"

4.堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?/p>

25)----我國公務(wù)員制度的實施范圍與公務(wù)員的義務(wù)權(quán)利

1.實施公務(wù)員制度的對象：

行政機關(guān)中除工勤人員以外的工作人員＋行使國家行政職能的事業(yè)單位中除工勤人員以外的工作人員＋從事黨群工作的人員

2.實施公務(wù)員制度的機關(guān)：

國務(wù)院辦公廳各部委＋直屬機構(gòu)＋辦事機構(gòu)＋國家局＋派出機構(gòu)＋行使政府行政職能的事業(yè)單位＋議事協(xié)調(diào)機構(gòu)＋各級人民政府及其部門

注：凡實行國家公務(wù)員制度的單位，不實行企業(yè)、事業(yè)單位的職稱、工資、獎金等人事管理制度。 >

3.參照實行國家公務(wù)員制度的范圍：

黨的機關(guān)、一些群眾組織

4.不屬于實施范圍的單位：不具有行政職能的事業(yè)單位(如新華通訊社)、學(xué)會、協(xié)會、其他培訓(xùn)機構(gòu)

5.國家公務(wù)員義務(wù)共八項：

遵守憲法、法律和法規(guī)；依照國家法律、法規(guī)、政策執(zhí)行公務(wù)；密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；維護國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；保守國家秘密和工作秘密；公正廉潔，克已奉公；憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。

6.國家公務(wù)員權(quán)利共八項：

非因法定事由和非經(jīng)法定程序不得被免職、降職、辭退或者行政處分；獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；獲得勞動報酬和享受保險、福利待遇；參加政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；對國家行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評和建議；提出申訴和控告；依照規(guī)定辭職；憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。

26)----國家公務(wù)員錄用制度

1.錄用的前提條件：

a.職位出現(xiàn)空缺

b.根據(jù)空缺職位確定資格條件

2.錄用的職務(wù)范圍：

辦事員、科員、副主任科員、主任科員

(全是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))

注：從政府機關(guān)以外選拔人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，不屬錄用的范圍。

3.錄用的原則：

公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹⒁蚴聯(lián)袢?/p>

4.錄用國家公務(wù)員的程序：七個步驟

發(fā)布公告

報名和資格審查

考試

錄用體檢

提出擬錄用人員名單報　設(shè)區(qū)的市以上人民政　府人事部門審批

試用

培訓(xùn)

27)----國家公務(wù)員考核制度

1.原則：

客觀公正的原則

民主公開的原則

注重實績的原則

依法考核的原則

2.內(nèi)容：

德、勤、能、績

3.標準：

劃分為優(yōu)秀、稱職、不稱職

4.方法：

平時考核＋年度考核

5.程序：

準備、進行考核、反饋與運用考核的結(jié)果

6.考核結(jié)果的使用：

a.連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀或連續(xù)五年稱職以上的，在本職務(wù)級別內(nèi)晉升一級。

b.連續(xù)二年優(yōu)秀或連續(xù)三年稱職以上的，具有晉升職務(wù)的資格。

7.有關(guān)規(guī)定：

a.受黨內(nèi)警告處分的：當(dāng)年不得被評優(yōu)秀

b.受黨內(nèi)嚴重警告處分的：不稱職或不確定等次

c.受留黨察看處分的：

當(dāng)年：不稱職

d.受開除黨籍處分的：

當(dāng)年：不稱職

第二、第三年：只寫評語不確定等次

28)----國家公務(wù)員獎勵制度

1.原則：

a.精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，以精神為主的原則

b.公平合理，獎不虛施的原則

c.獎勵及時、注重時效的原則

2.種類：

嘉獎、記三等功、二等功、一等功、授予榮譽稱號

3.程序：

評定、審批、實施

4.權(quán)限：

嘉獎、記三等功：

縣級以上政府批準

二等功：

地級以上政府批準

一等功：

省、直轄市以上

榮譽稱號：

國務(wù)院

29)----國家公務(wù)員紀律與行政處分制度

1.種類：

警告

記過

記大過

降級

撤職

開除

說明：

(1)沒有"降職"是因為，"降職"是由于不稱職，而不是由于受處分

(2)受處分期間，不得晉升職務(wù)、級別；若受的是警告，年度考核定為"稱職"還可以按時晉升工資檔次。

2.解除公務(wù)員行政處分的期限：

警告：自決定之日起滿　半年

記過、記大過、降級：

　滿一年

撤職：滿二年

注：提前解除期限不得超過原

30)----國家公務(wù)員培訓(xùn)交流回避制度

1.培訓(xùn)的類型：

a.新錄用人員的培訓(xùn)

b.晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)

c.專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)

d.更新知識培訓(xùn)

注：每人每年參加培訓(xùn)的時間不得少于7天。

2.交流制度：

四種形式：

調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉

3.回避的類型：

任職回避

公務(wù)回避

地區(qū)回避

注：一般由職務(wù)較低的一方回避。

31)----國家公務(wù)員工資保險福利制度

1.工資構(gòu)成：

職務(wù)工資 級別 基礎(chǔ)工資 工齡工資 地區(qū)津貼 崗位津貼

注：前四項為工資的基本形式。后二項目為補充形式。

2.保險制度：

生育、養(yǎng)老、疾病、傷殘、死亡保險

32)----國家公務(wù)員辭職辭退退休制度

1.辭職條件：

a.本人愿意并提出申請

b.滿最低服務(wù)年限(三至五年)

c.正在接受審查的不得辭職

說明：

(1)辭職后，不得重新錄用

(2)二年內(nèi)到與原機關(guān)有隸屬關(guān)系的企業(yè)或事業(yè)單位任職，須經(jīng)原任免機關(guān)批準

2.辭退條件：

a.連續(xù)二年不稱職

b.不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排的

c.曠工連續(xù)超過15年，或一年內(nèi)累計超過30年

d.其他

3.退休條件：

a.男年滿60歲

b.女年滿55歲

c.喪失工作能力的

4.提前退休條件

a.男55女50 工作年限滿20

b.或工作年限滿30

33)----國家公務(wù)員申訴控告制度

注：

申訴、控告只能向國家行政機關(guān)提出。因為它們不屬于行政訴訟的范圍，屬于內(nèi)部行政行為。

34)----行政領(lǐng)導(dǎo)體制的類型

1.按職權(quán)是由首長一人或者由委員數(shù)人行使，或者一部分職權(quán)由首長，一部分由委員數(shù)人行使分：

首長制

委員制

混合制

2.按上下級行政組織享有的職權(quán)大小分：

集權(quán)制(權(quán)力集中在上級)

分權(quán)制

均權(quán)制

3.按機關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)及其管轄范圍不同劃分：

層級制

職能制

并用制

4.按處于同一層級的各政府行政機關(guān)的指揮監(jiān)控權(quán)，集中或分散于上級一個或多個主體的不同而劃分：

完整制：集中于一人

分離制：分屬于多人

35)----行政首長負責(zé)制

1.時間：

(1)1982年以前：我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制一直是委員制.

(2)1982年12月4日五屆全國人大五次會議通過：實行行政首長負責(zé)制。

2."首長"的范圍：

a.第一類：法定的首長：包括國務(wù)院總理、各委員會主任、部長、省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長、鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)長

b.第二類：推定的首長：

包括國務(wù)院秘書長、中國人民銀行行長、審計署審計長、國務(wù)院直 屬機構(gòu)的正職領(lǐng)導(dǎo)、縣級以上地方各級政府組成部門的正職領(lǐng)導(dǎo) 其他

3.主要內(nèi)容：

a.向誰負責(zé)：

向本級人大及其常委會負責(zé)、向國務(wù)院負責(zé)，向上級行政機關(guān)負責(zé)、向本級政府負責(zé)

b.負什么責(zé)：

行政責(zé)任/政治責(zé)任/領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

36)----行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列

1.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：

(1)中央國家行政機關(guān)：8個等級，最低為副處。

(2)地方：8個等級，最低為副科。

(3)對應(yīng)的級別有13個：

國務(wù)院總理：一級

國務(wù)院副總理，國務(wù)委 員： 二至三級

省部級正職：三至四

省部級副職：四至五

廳司級正職：五至七

廳司級副職：六至八

縣處級正職：七至十

縣處級副職：八至十一

鄉(xiāng)科級正職：九至十二

鄉(xiāng)科級副職：九至十三

2.非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列：

共8個：

巡視員

助理巡視員

調(diào)研員

助理調(diào)研員

主任科員

副主任科員

科員

辦事員

37)----行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式

共有四種：

a.選任制

b.委任制

c.考任制

d.聘任制

注：

(1)省人大常委會有權(quán)任命副省長，無權(quán)任命省長。

(2)聘任制主要用于專業(yè)技術(shù)職務(wù)和基層行政職務(wù)，不適用于高層行政領(lǐng)導(dǎo)者

38)----行政領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升降

1. 行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升降的人員范圍：

有兩類：

a.各級政府組成人員，升降由同級人大和常委會決定。

(其實是領(lǐng)導(dǎo)組成人員)

b.非政府組成人員，其升降由行政系統(tǒng)自身決定。

2.行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的資格條件：

a,文化程度：

晉升科級正副職：

高中、中專以上學(xué)歷

晉升副處-正司：

大專以上學(xué)歷

晉升副部級：

本科以上學(xué)歷

b.下一級任職年限：

晉升科、處正職：

應(yīng)分別任下一級職務(wù) 兩年以上

晉升科、處、司、部副職：三年以上

注：非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員晉升與此相同

39)----行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任免

1.任免的主體：

即各級人大及其常委會，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府及其工作部門。

2.權(quán)限：

a.各級人大有權(quán)任命或決定各級政府組成人員、除各級政府組成人員外的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)(如市政府的副局長)

b.政府：任免其他公務(wù)員職務(wù)(包括非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))

3.行政領(lǐng)導(dǎo)兼職的規(guī)定：

原則上實行一人一職。確因需要，只可兼任一職。但也有兩個例外：a.常設(shè)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擔(dān)任非常設(shè)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)

b.名義上兼職而實際上還是本職范圍內(nèi)的職責(zé)

40)----轉(zhuǎn)向現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標志

主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1.決策主體由個人轉(zhuǎn)向集體

2.決策過程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化

3."謀"與"斷"相對分離

4."斷"與"行"相對分離

5.決策手段的運用日益增強

41)----現(xiàn)代行政決策組織體制的架構(gòu)

架構(gòu)主要有：

1.行政決策 的中樞系統(tǒng)：

重要任務(wù)是"斷"。

2.行政決策信息系統(tǒng)

3.研究咨詢系統(tǒng)

4.審批控制系統(tǒng)

注：我國具有綜合性審批控制職能的組織系統(tǒng)有二：

a.全國和縣級以上地方各級人大常委會