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在義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中，如何實(shí)現(xiàn)教育平等，是各國(guó)現(xiàn)階段教育改革發(fā)展中遇到的難題，并且是教育法規(guī)、政策制定中的重要議題。本文綜合有關(guān)國(guó)家在追求義務(wù)教育階段教育平等方面的做法，愿為國(guó)內(nèi)讀者提供一定借鑒。

　　機(jī)會(huì)平等法律是最強(qiáng)大的保障

　　從國(guó)際視野看，無(wú)論是高收入國(guó)家、中等收入國(guó)家還是低收入國(guó)家，都通過(guò)立法程序保證每一個(gè)兒童的受教育機(jī)會(huì)。各國(guó)通過(guò)立法程序所確定的義務(wù)教育年限均在5年以上。聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在低收入國(guó)家中，孟加拉國(guó)的義務(wù)教育年限為5年；在中等收入國(guó)家中，南非的義務(wù)教育年限為9年；而在高收入國(guó)家中，德國(guó)的義務(wù)教育年限已達(dá)到12年。

　　有些國(guó)家明確規(guī)定了家長(zhǎng)和有關(guān)教育部門對(duì)兒童接受義務(wù)教育的法律責(zé)任。如南非，每一個(gè)省級(jí)的教育執(zhí)行委員會(huì)成員(Member　of　the　Executive　Council　for　Education，MEC)都必須為義務(wù)教育階段的每一個(gè)兒童提供足夠的學(xué)校場(chǎng)所，以便確保義務(wù)教育階段兒童的入學(xué)機(jī)會(huì)。任何人如果沒(méi)有正當(dāng)理由阻礙本應(yīng)該接受義務(wù)教育的學(xué)生入學(xué)，則屬于觸犯法律，有可能遭受罰款或者不超過(guò)6個(gè)月的監(jiān)禁。

　　結(jié)果平等各國(guó)努力的方向

　　近來(lái)，加拿大所進(jìn)行的重大教育改革之一是全面實(shí)施學(xué)生成績(jī)鑒定，舉辦統(tǒng)一考試，以貫徹課程目標(biāo)。安大略省依法成立了教育質(zhì)量評(píng)估委員會(huì)(Education　Qualityand　Accountability　Office)，專門負(fù)責(zé)學(xué)生的成績(jī)鑒定，并直接對(duì)教育部長(zhǎng)負(fù)責(zé)。安大略省的情況表明，其基礎(chǔ)教育原則的重點(diǎn)正在從過(guò)程轉(zhuǎn)向結(jié)果，并且在強(qiáng)調(diào)結(jié)果方面提供了評(píng)估學(xué)生成績(jī)和計(jì)劃有效性的基礎(chǔ)。

　　教育結(jié)果平等，是各國(guó)努力的方向。由于教育過(guò)程的復(fù)雜性，這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)難度較大。

　　一般來(lái)說(shuō)，為了追求這個(gè)目標(biāo)，各國(guó)要在制定各級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建質(zhì)量保障體系等方面作出努力。

　　國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)

　　埃及政府建立了質(zhì)量認(rèn)證和保障體系，成立全國(guó)性的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，并且獨(dú)立于教育部，這充分體現(xiàn)出運(yùn)用外部力量對(duì)學(xué)校教育進(jìn)行監(jiān)控的發(fā)展思路。國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)的建立，使無(wú)論公立學(xué)校還是私立學(xué)校都有了可以遵循的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　埃及教育的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)埃及教育全面優(yōu)質(zhì)化，所有負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)的工作委員會(huì)都要確保標(biāo)準(zhǔn)依從以下的特性：全面性，客觀性，靈活性，社會(huì)性，持續(xù)、先進(jìn)，易于評(píng)估，符合合作原則，道德性，支撐性和愛(ài)國(guó)。

　　泰國(guó)教育部正在著手完成兩項(xiàng)主要工作：建立國(guó)家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建立國(guó)家教育質(zhì)量保障體系。泰國(guó)有三種教育標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)和外部質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

　　學(xué)校整體性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

　　南非開(kāi)發(fā)的國(guó)家質(zhì)量保障框架(NQF)包括質(zhì)量指標(biāo)和績(jī)效評(píng)估工具，建立了大量的質(zhì)量保障和基準(zhǔn)機(jī)制，包括學(xué)校整體性評(píng)價(jià)(WSE)工具，主要被學(xué)校用來(lái)進(jìn)行自我評(píng)估、發(fā)展和外界評(píng)估人員對(duì)學(xué)校績(jī)效進(jìn)行監(jiān)控和協(xié)調(diào)，對(duì)三年級(jí)和六年級(jí)學(xué)生是否達(dá)到國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，對(duì)義務(wù)教育階段結(jié)束時(shí)(九年級(jí))學(xué)生是否獲得普通教育和培訓(xùn)證書(shū)進(jìn)行評(píng)估，普通教育和繼續(xù)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障委員會(huì)的建立等。

　　課程標(biāo)準(zhǔn)

　　南非實(shí)行以結(jié)果為本位(outcomes-based)的課程改革，頒布了《2005課程》，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)。課程政策從高度集權(quán)向集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的方向發(fā)展，教育部始終對(duì)《國(guó)家課程報(bào)告(修訂稿)》的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行密切監(jiān)控并提供有關(guān)支持。如2003年至2004年，南非教育部為所有義務(wù)教育階段的學(xué)校制定并分發(fā)了學(xué)習(xí)項(xiàng)目政策指南，培訓(xùn)了1050名省級(jí)培訓(xùn)者。

　　教材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　巴西學(xué)校教材評(píng)估項(xiàng)目對(duì)教材質(zhì)量的監(jiān)控起到了有效作用。該項(xiàng)目由巴西教育部基礎(chǔ)教育秘書(shū)處創(chuàng)始，并通過(guò)國(guó)家教育發(fā)展基金會(huì)運(yùn)營(yíng)。巴西教育部不做教材指定和統(tǒng)一，學(xué)校在選用教材上具有自主權(quán)。但為了提高教材質(zhì)量，基礎(chǔ)教育秘書(shū)處對(duì)一至八年級(jí)的教材進(jìn)行了評(píng)估。教育部對(duì)教科書(shū)的硬件質(zhì)量和教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，其中對(duì)教學(xué)內(nèi)容的評(píng)估遵照三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：教學(xué)內(nèi)容不應(yīng)有概念上的謬誤以及過(guò)時(shí)的信息，教學(xué)方法上不應(yīng)有邏輯意義上的謬誤，書(shū)籍內(nèi)容不應(yīng)有任何宗教偏見(jiàn)和歧視。教科書(shū)通過(guò)評(píng)選后，受選教科書(shū)名稱被編制成目錄，送往學(xué)校，作為學(xué)校選擇教科書(shū)的參考依據(jù)。

　　教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

　　1992年成立的英格蘭教育標(biāo)準(zhǔn)局是全國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，它獨(dú)立于英國(guó)教育與技能部，直接對(duì)英國(guó)議會(huì)負(fù)責(zé)。英國(guó)對(duì)中小學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化。教育標(biāo)準(zhǔn)局每年都向社會(huì)公開(kāi)將要被評(píng)估的學(xué)校名單，每年要向議會(huì)作例行報(bào)告。督導(dǎo)評(píng)估的內(nèi)容主要圍繞教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量、學(xué)校財(cái)政管理、學(xué)生社會(huì)能力等方面進(jìn)行。

　　為配合全國(guó)統(tǒng)一課程的實(shí)施，并保證教學(xué)質(zhì)量，防止不同地區(qū)不同學(xué)校同年級(jí)學(xué)生的學(xué)業(yè)水平出現(xiàn)過(guò)大差別，英國(guó)政府于1991年開(kāi)始實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一考試。考試每年舉行一次。考試的對(duì)象是義務(wù)教育各個(gè)關(guān)鍵學(xué)習(xí)階段結(jié)束時(shí)的學(xué)生，即7歲、11歲、14歲和16歲的學(xué)生。全國(guó)統(tǒng)一考試的目的在于測(cè)量學(xué)生是否達(dá)到國(guó)家課程所確定的“成就標(biāo)準(zhǔn)”，評(píng)測(cè)教師的教學(xué)，并使家長(zhǎng)了解其子女的學(xué)習(xí)及學(xué)校的教學(xué)情況。

　　均衡發(fā)展關(guān)注弱勢(shì)地區(qū)和群體

　　對(duì)貧困、邊遠(yuǎn)地區(qū)采取特殊政策

　　近年來(lái)，越南對(duì)邊遠(yuǎn)山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)普及義務(wù)教育采取特殊政策，為這些地區(qū)的學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)和教具，以此促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)教育的發(fā)展，山區(qū)各省、縣都為少數(shù)民族子女開(kāi)辦免費(fèi)的寄宿制學(xué)校和半寄宿制學(xué)校。

　　韓國(guó)在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，分步驟、有計(jì)劃地實(shí)施義務(wù)教育。政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)先保障經(jīng)濟(jì)困難的島嶼和偏僻地區(qū)，再保障其他地區(qū)；先保障農(nóng)村，再保障城市。1967年，韓國(guó)頒布了《島嶼、偏僻地區(qū)教育振興法》。該法規(guī)定，國(guó)家對(duì)這些地區(qū)要優(yōu)先支付所需經(jīng)費(fèi)。為了鼓勵(lì)教師的積極性，法律還規(guī)定政府給予島嶼、偏僻地區(qū)教師津貼。

　　法國(guó)政府針對(duì)來(lái)自不利的社會(huì)階層和偏遠(yuǎn)地區(qū)、城市外圍地區(qū)以及貧困地區(qū)的學(xué)生學(xué)業(yè)失敗非常嚴(yán)重的狀況，將一些條件最差的地區(qū)作為“教育優(yōu)先區(qū)”加以重點(diǎn)扶持，來(lái)保障這些地區(qū)學(xué)生的教育質(zhì)量。具體措施有：第一，降低教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)每一個(gè)教學(xué)班的學(xué)生人數(shù)，為教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)的學(xué)校配備更多教師以實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生的個(gè)別輔導(dǎo)。第二，為了提高小學(xué)生學(xué)業(yè)的成功率、降低小學(xué)的留級(jí)率，在教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)兩歲兒童進(jìn)入保育學(xué)校，使處境不利兒童能夠較早接受正規(guī)的學(xué)前教育，從而彌補(bǔ)因家庭環(huán)境不利所帶來(lái)的不足。第三，提高教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)任教教師的工資待遇，主要是國(guó)家對(duì)教育優(yōu)先區(qū)內(nèi)教師提供特別津貼。

　　特別扶持殘疾兒童

　　保障殘疾兒童接受義務(wù)教育，是保證所有兒童享有平等受教育權(quán)的具體體現(xiàn)。

　　墨西哥實(shí)施國(guó)家加強(qiáng)特殊教育和教育一體化方案。在全國(guó)25個(gè)州建立了31個(gè)“教育一體化信息資源中心”(CRIE)，目前，全國(guó)共有66個(gè)這樣的信息資源中心。由近350名教師組成的各州教學(xué)隊(duì)伍，在3791所有殘疾學(xué)生就讀、提供學(xué)前教育和小學(xué)教育的學(xué)校參與教學(xué)。

　　救助貧困家庭兒童

　　泰國(guó)的國(guó)際性民間教育救助基金會(huì)——“教育發(fā)展基金會(huì)”由一個(gè)投資集團(tuán)發(fā)起，有6個(gè)地位相等的合作伙伴，分別來(lái)自日本、泰國(guó)、老撾、柬埔寨、美國(guó)等國(guó)。該基金會(huì)約95%的基金來(lái)自日本民間。民間捐款集中后撥到設(shè)在曼谷的基金會(huì)，基金的75%用于孩子的教育，25%用于各級(jí)管理支出。基金主要面向泰國(guó)北部山區(qū)的貧困學(xué)生。

　　南非對(duì)貧困學(xué)生采取免費(fèi)教育行動(dòng)計(jì)劃，該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)2004年至2006年要確保最窮學(xué)生中的40%接受更高質(zhì)量的學(xué)校教育。

　　關(guān)注流動(dòng)人口家庭子女的教育

　　通過(guò)公共教育部協(xié)調(diào)，墨西哥“關(guān)注流動(dòng)人口家庭子女小學(xué)教育的計(jì)劃”(PRONIM)在全國(guó)15個(gè)州實(shí)施。2003至2004學(xué)年度共有12589名學(xué)生從中獲益，比上學(xué)年增加了7165名學(xué)生；為小學(xué)一年級(jí)制定了流動(dòng)人口家庭子女小學(xué)教育課程總體設(shè)置、語(yǔ)言和數(shù)學(xué)教學(xué)指南。通過(guò)“流動(dòng)人口家庭子女的跨文化教育模式”，墨西哥全國(guó)促進(jìn)教育委員會(huì)(CONAFE)在農(nóng)業(yè)季節(jié)工集中的地區(qū)為他們的子女提供學(xué)前教育和小學(xué)教育。

　　重視少數(shù)民族教育

　　墨西哥對(duì)印第安人教育的重視體現(xiàn)在：第一，實(shí)行免費(fèi)教育。政府針對(duì)土著居民地區(qū)的教育撥款約占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的3%。政府用于印第安學(xué)生的平均費(fèi)用高于非印第安學(xué)生的費(fèi)用。第二，土著居民地區(qū)的學(xué)校對(duì)印第安兒童實(shí)行雙語(yǔ)、雙文化教育。公共教育部開(kāi)展實(shí)施了“加強(qiáng)跨文化雙語(yǔ)教學(xué)計(jì)劃”，并做了大量工作，包括向?qū)W生分發(fā)了用33種語(yǔ)言、53種方言編寫(xiě)的169.87萬(wàn)冊(cè)教學(xué)材料，向隸屬公共教育部的10個(gè)印地安教育機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)和技術(shù)支持服務(wù)等。

　　資源分配教育平等的有力杠桿

　　為了實(shí)現(xiàn)教育的快速發(fā)展，促進(jìn)教育平等，各國(guó)政府都在努力加大教育投入。在實(shí)踐中，人們發(fā)現(xiàn)，如果沒(méi)有合理的教育資源分配，教育平等就會(huì)是一紙空談。

　　教育投入均衡分配

　　在資源分配中，教育投入的均衡分配是重要環(huán)節(jié)。很多國(guó)家制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的均衡分配。

　　南非通過(guò)采用均衡分配公式(Equitable　Share　Formula，ESF)制定“學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入的國(guó)家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)”，確立“全國(guó)職位規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)”，在各省之間進(jìn)行全國(guó)收入的均衡分布，努力實(shí)現(xiàn)各省之間的均衡。

　　美國(guó)地方政府建立起基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度，概括起來(lái)主要有四種：水平補(bǔ)助模式(Flat　Grant　Modal)、基本補(bǔ)助模式(Foundation　Modal)、學(xué)區(qū)能力均等化模式(District　Power　Equalization　Model)、基數(shù)補(bǔ)助與保證稅基補(bǔ)助結(jié)合模式。此外，還有一種州全額資助計(jì)劃。它對(duì)所有學(xué)區(qū)規(guī)定了等額的學(xué)生人均支出水平，各學(xué)區(qū)支出既不能高于也不能低于這個(gè)水平。這是實(shí)現(xiàn)橫向公平的一種保障措施。

　　辦學(xué)條件力求平等

　　辦學(xué)條件的均衡也是決定一個(gè)國(guó)家教育發(fā)展是否均衡的指標(biāo)之一。目前，在很多國(guó)家普遍存在的“擇校”現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面表明了教育資源不均衡現(xiàn)象。在這一方面，古巴是個(gè)特例。古巴的教育資源平均分配給每一個(gè)學(xué)校，極力培育城鄉(xiāng)結(jié)合處的教育，盡量避免擇校現(xiàn)象發(fā)生。為了讓學(xué)生就近入學(xué)，古巴成立了九十多所“一個(gè)學(xué)生的學(xué)校”。

　　有了資金，還要把資金投入到人力資本方面。在世界銀行的支持下，拉丁美洲的一些國(guó)家實(shí)行了有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移(CCT)和校本管理(SBM)模式，這些項(xiàng)目依據(jù)某些特定情況向貧窮家庭提供資金，通常是在人力資本方面進(jìn)行投資，比如使兒童接受學(xué)校教育，或者將他們送到健康中心。這種投資模式更加關(guān)注需求方的實(shí)際需求。墨西哥名為Oportunidades的項(xiàng)目便是這樣一種模式，它開(kāi)始于1997年，2002年達(dá)人口的20%，主要投資于就學(xué)和預(yù)防性衛(wèi)生保健方面的有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移，學(xué)校補(bǔ)助金受益人是身在符合條件的(貧困)家庭小學(xué)三年級(jí)和初中三年級(jí)之間的上學(xué)兒童。校本計(jì)劃的目標(biāo)是，將決策責(zé)任轉(zhuǎn)移給學(xué)校，讓更多家長(zhǎng)參與且賦予學(xué)校權(quán)利，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亻_(kāi)辦教育的能力，提高學(xué)校教育成果、覆蓋面和公平性。

　　這樣的資金分配注重對(duì)教育過(guò)程中的人力資本進(jìn)行投資，更加具有可持續(xù)性。

　　調(diào)配、優(yōu)化教師資源

　　教師資源的調(diào)配和教師質(zhì)量的普遍提高是實(shí)現(xiàn)教育均衡的一個(gè)重要方面。

　　日本為了促進(jìn)校際均衡發(fā)展，在公立小學(xué)之間實(shí)行教師定期調(diào)換制度，平均每個(gè)教師約7年更換一次任職的學(xué)校。這種調(diào)換一般是在同一縣或市內(nèi)進(jìn)行的。教師作為公務(wù)員，其工資待遇不因調(diào)換學(xué)校而改變。

　　埃及政府對(duì)教師進(jìn)行大規(guī)模培訓(xùn)，以此提高教師質(zhì)量。由政府出資成立了穆巴拉克教育城，該城是一個(gè)提供教育和科技服務(wù)的復(fù)合體，城里有高科技的信息通訊網(wǎng)，可聯(lián)系城內(nèi)外所有技術(shù)發(fā)展中心和探索中心。教育城的主要功能是面向全國(guó)中小學(xué)教師開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)教學(xué)課程軟件。穆巴拉克教育城以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)展遠(yuǎn)程教育為主，同時(shí)接受教師到中心進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間有長(zhǎng)有短，培訓(xùn)內(nèi)容靈活多樣。

　　有的國(guó)家通過(guò)制定嚴(yán)格的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高教師門檻來(lái)保證教師質(zhì)量。

　　美國(guó)建立衡量教師是否合格的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前已有1/3的州成立了相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究和制定專業(yè)化的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)教師教育計(jì)劃的重要鑒定機(jī)構(gòu)——“全美教師教育鑒定委員會(huì)”和新近成立的“教師教育鑒定委員會(huì)”，都著力于制定新的更高水平的或“更為適切”的教學(xué)專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國(guó)“州際新教師評(píng)價(jià)與支持聯(lián)合體”和“全美專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)”也積極參與了有關(guān)教師新標(biāo)準(zhǔn)的制定，前者主要針對(duì)新教師，后者主要針對(duì)“優(yōu)秀教師”。美國(guó)教師教育專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂大約每5年進(jìn)行一次。
本文來(lái)自：逍遙右腦記憶 http://www.lg566.com/zaojiao/730861.html

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