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1.2 我國公民的政治參與（必修2）
【高考目標導航】
一、考點集結
我國公民政治參與的途徑和方式：
1 我國的選舉制度及選舉方式。
2 公民參與與民主決策的多種方式。
3 公民直接參與民主決策的意義。
4 我國的村民自治與城市居民自治及其意義。
5 我國公民的民主監督權和實行民主監督的合法渠道。
6 公民要負責的行使民主監督權利。
二、考向動態
1 結合人大代表選舉方式的變化，理解我國選舉制度的優越性，比較、判斷不同的選舉方式。
2 比較公民參與民主決策與民主監督的方式。
3 結合“網絡問政”說明民主決策、民主監督的重要意義。
4 公民有序參與政治生活的原則、要求。
5 理解村（居）民自制的內容、意義。
【基礎知識梳理】
一、民主選舉：投出理性的一票
1.比較四種選舉方式


2.我國的選舉制度
（1）實行方式：直接選舉和間接選舉相結合。
（2）決定因素
①我國人民民主專政的國家性質。
②我國處于社會主義 的基本國情。
3.珍惜自己的選舉權利
（1）原因
①選民參加選舉的 和能力，是影響選舉結果的重要因素。
②是否積極參加選舉，是衡量公民 、 的重要尺度。
③怎樣行使選舉權，如何投出自己神圣的一票，是公民政治參與能力和 高低的體現。
（2）要求
①不斷提高參與民主選舉的素質。
②出于公心，以 利益為重。
③理性思考、判斷，審慎投票。
二、民主決策：作出最佳的選擇
1.公民參與民主決策的方式

2.公民參與民主決策的意義
（1）對決策機關
①有助于決策成分反映民意，體現決策的 性。
②有利于決策廣泛集中民智，增強決策的 性。
（2）對公民自身
①有利于促進公民對決策的理解，推動決策的實施。
②有利于提高公民參與公共事務的熱情和信心，增強公民的 。
三、民主管理：共創幸福生活
1.最廣泛的民主實踐
（1）農村村民自治
①機構：村民委員會——村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性 組織。
②內容


（2）城市居民自治
①機構：居民委員會

②內容：居民委員會成員居民選；社區大事居民定；市場失誤居民管；各項工作居民監督。
（3）村（居）民自治的意義
①有助于擴大基層民主，是社會主義民主最為 的實踐；
②保證人民群眾依法去 行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主 的途徑。
2.共建祥和的文明社區
（1）基層民主自治是發展社會主義民主政治的 工程。
（2）要求：青年學生應積極參與民主管理，學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。
四、民主監督：守望公共家園
1.法律依據：憲法賦予公民的監督權，包括批評和建議的權利，申訴、控告或者檢舉權利。
2.合法渠道：信訪舉報制度；人大代表聯系群眾制度；輿論監督制度；監督聽證會、民主評議會等。
3.重要意義
（1）對國家：改進國家機關和國家工作人員的工作；
（2）對公民：激發廣大公民關心國家大事、為社會主義現代化建設出謀劃策的 精神。
4.正確行使
（1）敢于同邪惡勢力進行斗爭，敢于使用憲法和法律規定的監督權；
（2）采取合法方式，堅持 的原則，不能干擾公務活動。
5.制定方案
（1）確保民主監督的目標
（2）實際行使監督權的備選方案
（3）選擇方案
（4）實施方案
【要點名師透析】
1.區分公民參與民主決策的四種方式
（1）社情民意反映制度：一般是在決策成文前，通過民情信箱、民情日記本、民情接待室、民情熱線、民情溝通員、民情懇談會等一系列互動的民情反映渠道，反映廣大群眾日常生活的衣食住行中存在的“急、難、愁”問題。
（2）重大事項社會公示制度：是憲法賦予公民的知情權得以實現的體現。采用事先公示、事中公示、事后公示等方式在新聞媒體、相關會議、文件通報、單位政務公開欄和有關行政村、基層站所公告欄上進行公示，對公示后的群眾反映、建議和舉報，必須依法受理并予以答復。
（3）專家咨詢制度：征求的是專家的意見，可以通過論證會、座談會等方式。
（4）社會聽證制度：征求的是各方面代表的意見。
例題1：北京大學法學院五位教授以公民名義致信全國人大常委會，要求對拆遷條例的合法性進行審查，建議廢止或修改《城市房屋拆遷管理條例》的相關條款。這表明，我國公民（ ）
A.有向全國人大常委會遞交提案的權利
B.通過輿論監督制度行使民主監督權
C.可以參與國家政策法規的廢止和修改
D.通過社情民意反映制度參與民主決策
【解析】通過寫信的方式提出自己的建議是公民通過社情民意反映制度參與民主決策。A項是人大代表的權利，C項是我國人大的權利，故選D。
【答案】選D。
例題2：為更好地促進再生資源回收行業規范發展和再生資源回收體系建設，商務部組織有關單位起草了《再生資源回收站點建設管理規范（征求意見稿）》，充分聽取各方意見。商務部這樣做（ ）
①有利于提高決策的透明度和公眾的參與度
②是公民通過社會聽證制度參與決策的具體體現
③其目的是決策利民，提高決策的科學性
④有助于公民理解決策內容，便于決策的貫徹落實
A．①②③ B．①③④ C．②③④ D．①②③④
【解析】本題考查民主決策的重要意義，考查學生調動和運用知識的能力。社會聽證制度是公民在聽證會上發表意見，提出建議，②不符合題意，應排除。①③④正確表明了公開向社會征求意見的目的和意義，均正確，故選B項。
【答案】選B。
2. 對比理解民主監督的幾種方式


例題：僅僅因為在網絡上發表了一首抨擊校長的打油詩，某市知名高級中學一特級教師先是被派出所幾次傳喚問話，后又被“發配”到偏遠學校。《中國青年報》為此發文 《“打油詩門”誓將公權濫用進行到底》。這一諷刺文章給我們的政治啟示 （ ）
①必須切實保障公民的監督權
②缺乏制約和監督的權力必然會被濫用
③只要加強監督就可以杜絕權力濫用和腐敗
④公民不應在網絡上發表批評官員的意見
A.①③ B.②④ C.①② D.③④
【解析】本題考查對公民行使監督權的理解。材料反映的是部分官員濫用權力、堵塞言路的行為，侵犯的是公民的監督權。故①②正確。③夸大了民主監督的作用，④否認了民主監督的積極作用，皆不正確。
【答案】選C。
【高考真題體驗】
1、（2011?天津文綜T14）（18分）閱讀材料，回答問題。
2011年1月，《人民日報》以“社區好與壞，居民說了算”為題對天津城市基層民主建設經驗進行了介紹：一是綜合評價社區居委會及其成員。2010年河西區178個社區居委會接受了9960名居民代表的民主評議。二是建立社區居民參與評議監督機制，將知情、表達、決策、監督權全部交給居民。尖山街轄區一個大院138戶居民家暖氣不熱，居委會在聽取居民意見后，約請各方代表共商解決辦法，督促有關單位改造了輸熱管道。三是公開與居民利益密切相關的事情，遇到難題充分與群眾協商。和平區尚友里有200多輛車，而車位僅130多個，為解決掙搶車位的問題，居委會邀請各方代表召開懇談會、聽證會，促成了問題的解決。
（1）運用公民政治參與的知識，說明上述經驗的政治意義。（12分）
（2）2011年5月1日《公共場所衛生管理條例實施細則》正式開始實施，其中明確規定“全國室內公共場所禁止吸煙”。“細則”實施之后，小龍同學發現，仍有居民在社區活動中心等室內公共場所吸煙。為減少此類現象，請你根據所學知識提出三點可行性建議。（6分）
【解析】本題以《人民日報》的“社區好與壞，居民說了算”為題對天津城市基層民主建設進行經驗介紹為背景材料,體現高考命題注重基礎知識的考核。 主要考查對基礎知識的掌握、解讀、獲取進而調動運用的能力。從題干材料可以看出，材料涉及民主監督、民主決策、民主管理、基層民主等詞語，因此第一問要求答出政治意義，實際上就是要求答出參與民主監督、民主決策、民主管理、擴大基層民主的意義；第二問，答案具有一定的開放性，可以從普及知識、加強監督、科學消費、普法宣傳、加強思想道德教育等角度回答出三點即可，這種題目盡量不要失分。
【答案】
（1） ①有利于實現民主監督，維護公民的合法權益；
②有利于推進民主決策，提高決策的科學性、民主性；
③有利于加強民主管理，保證人民群眾依法直接行使民主權利，調節公民參與管理公共事務的積極性；
④有利于擴大基層民主，推進社會主義民主政治建設。
（2）普及科學文化知識；加強社會公德教育；搞好普法宣傳；開展“無煙型”社區創建活動；依靠群眾，加強監督；加大執法和監管力度；轉變消費觀念，倡導理性、綠色消費。（答出以上任意三點即可得滿分；其他答案言之有理，可酌情給分）
2、（2010高考?全國新課標卷18）2010年，十一屆全國人大三次會議通過的新修改的選舉法規定，全國人大代表名額按照每一代表所代表的人口數相同的原則分配，將農村與城市每一代表所代表的人口數比例，由原來的4：1改為l：1。這一修改的意義在于
①從制度層面消除城鄉選舉差別②在立法和制定重大決策層面更好地維護農民的利益③拓寬農民參與國家政治生活的渠道④保證人大代表平等地行使權利
A．①② B．①③
C．②④ D．③④
【解析】A 本題以選舉法修改為背景，考查選舉法修改的意義。其就是從制度、法律層面保障城鄉同票同權，更好地維護農民的利益，故①②正確。城鄉同票同權是體現公民的平等，③說法不準確；城鄉同票同權是制選舉人大代表的選民平等，故④說法錯誤。
【答案】A
3、（2010年高考?山東卷21）自1953年以來，我國農村與城市每一名全國人大代表所代表的人口數的比例經歷了從8:1到4:1再到1:1的變化。這一比例的變化體現了
①公民享有的政治權利更加廣泛②社會主義民主政治進一步發展③選舉制度要與社會發展相適應④人大代表的選舉更具有平等性
A. ①②③ B. ①②④ C. ②③④ D. ①③④
【解析】C 本題以我國《選舉法》的修改為背景，考查考生對我國選舉制度的理解、運用能力。一個國家的選舉制度必須體現國家性質，并與經濟社會進步相適應，我國選舉法的修改，是與我國現階段的國情相適應的，是更好的保障公民的權利，實現公民權利的平等，故②③④正確且符合題意。①說法不準確，我國人民民主專政的建立，就使公民的權利變成為廣泛性真實行。
【答案】C
4、（2010高考?廣東卷27）十一屆全國人大三次會議通過的新選舉法規定：城鄉按相同人口比例選舉人大代表；選舉委員會應組織候選人與選民見面，回答選民的問題。這些規定
①體現了國家機構民主集中制的組織原則 ②有利于保障公民平等地享有選舉權
③體現了差額選舉和等額選舉的結合 ④有利于選民了解和鑒別候選人
A.①② B.①③ C.②④ D.③④
【解析】C 本題以我國《選舉法》的修改為背景，考查考生對我國選舉制度的理解、運用能力。由規定的前半句直接得出②、選舉委員會應組織候選人與選民見面有利于選民了解利鑒別候選人故選④。③正確，但材料沒涉及，故排除；①是一個干擾項，記住只有與題干的中心意思聯系最直接、最貼近的才能選，不能作無限延伸．
【答案】C
5、（2010高考?北京卷29）2某社區居民委員會的一名成員提出一個事關居民利益的方案，建議在社區活動中心內設立日間照料室，以幫助老年人解決生活困難。該方案應該
A.由居民委員會主任決定B.由居民委員會討論決定
C.提請居民會議討論決定D.報請有關行政部門批準
【解析】C 本題主要考查城市居民自治的知識。涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定，所以選C。
【答案】C
6、（2010年高考?上海卷9）某高一學生希望市政府有關部門在地鐵站跗近設置自行車停車點或租賃點，以方便市民出行。他表達這一意愿的方式可以是
①過人大代表轉達 ②給“市長信箱”留言
③撥打“市民熱線” ④向“新民晚報”反映
A.① B.①② C.①②③ D．①②③④
【解析】D 本題考查公民參與民主決策的途徑和方式。①屬于間接參與民主決策；②③④屬于通過社情民意反映制度參與民主決策。
【答案】D
7、（2010年高考?上海卷35）
城市是工人階級集中的地方。我國城市人口占總人口比例呈逐步增長的趨勢（表1）與此相適應，我國選舉法對各級人大中農村和城市每一代表所代表的人口數比例的規定，也有一個逐步變化的過程(表2)。
表1 城市人口占總人口比例
年份1953197919952009
比例（％）13.2618.9629.0446.6
表2 農村和城市每一代表所代表的人口比例（以全國人大為例）
選舉法制定或修改年份1953（制定）1979（修改）1995（修改）2010（修改）
農村和城市每一代表所代表的人口數比例8:18:14:11:1
注：“8:1”也即，如果農村每80萬人口可分配到一個全國人大代表名額，城市則每10萬人口就可分配到一個全國人大代表名額。其他類推。
運用我國國家性質和選舉制度知識分析說明上述材料。
【答案】上述材料表明，建國以來，我國選舉制度隨著國情的變化而逐步發展、完善。
1953年與1979年鑒于當時城市人口比例，選舉法做出“8:1”等不同規定，這保證了工人階級在國家政治生活中的領導地位，符合我國人民民主專政的國家性質。也說明選舉制度的發展受經濟社會發展狀況的制約。(1分)
基于城市人口比例不斷增長，l995年改為“4： 1”，今年政為“1：1”，(1分)這說明隨著國情變化我國逐步實現了城鄉選舉權人人平等。(1分)使公民的選舉權得到切實保障 (1分)我國選舉制度乃至整個中國特色杜會主義民主必將隨著經濟社會繼續發展而不斷走向完善。(1分)
8、（09?山東卷）19、某小區有些居民晚上經常一起打牌娛樂，影響樂一張姓居民的正常休息并引發爭執，居民委員會就此召開居民會議，通過表決，會議作出了這些居民可以繼續以原方式娛樂的決定該決定
A錯誤，因為它沒有吸納張姓居民的意見
D正確，因為它是居民會議民主決策的結果
C錯誤，因為張姓居民的休息權受法律保護
D正確，因為居民的娛樂要求受法律保護
【解析】該居委會的決定違反了國家的相關法律，侵犯了居民的休息權，是錯誤的，故選C。
【答案】C
9、(09?江蘇卷)15．發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發展社會主義民主政治的重要內容。下列屬于基層群眾性自治組織的是
A．業主委員會 B．消費者協會 C．居民委員會 D．鄉人民政府
【解析】基層群眾性自治組織在農村是村民委員會，在城市是居民委員會，故選C
【答案】C
10、（09?海南卷）24、（23分）閱讀材料，回答下列問題。
材料一
據統計，截至2008年6月，中國網民人數達2、53億，網站數共有191、9萬個。25歲以下網民占到51%，30歲以下的網民占到70%左右。年輕人成為網民的主體，他們樂于對社會政治、經濟、文化方面的話題發表自己的看法。互相網輿情成為社情民意中最活躍的部分。
2008年6月，中共中央總書記，國家主席胡錦濤做客人民網與網民在線交流，并表示，“網友們在網上發給我的一些帖子，我會認真地去閱讀、去研究”。
材料二
近年來中國網絡購物市場迅速發展。統計數據顯示，2008年網絡購物交易規模破千億元，增速超過130%，網購用戶規模達8000萬，近三成的網民成為網絡購物用戶；網絡購物占社會消費品零售總額的比重也首次突破1%
對2007年大城市網絡購物人群調查顯示，上海的網絡購物人群占上網總人數的50、4%。上海的網絡購物金額達到118億元，而全部連鎖商業的零售總額是1362億。
運用所學知識，說明公民應當如何利用網絡參與政治生活。（11分）
【解析】本題以互聯網在我國的發展為背景，考查學生解讀獲取信息的能力以及理解和運用知識解決現實問題的能力。第（1）問的回答要注意從“公民”的角度入手，回答利用網絡參與政治生活的道理；第（2）問要注意分別從“消費者”和“企業”的角度入手，既要回答出網絡購物的優越性，也要回答出局限性。要注意角度的全面。
【答案】（1）通過網絡參與公共決策的討論，提出個人的意見、建議；（3分）利用網絡方式參與國家機關及其工作人員的監督，促進依法治國；（3分）利用網絡方式維護國家和集體的利益，維護公民的合法權益；（3分）遵守法律和道德，規范自己的網絡行為，抵制網上違法現象。（2分）
【考點精題演練】
一、選擇題
1、（2011?太原模擬）太原市首次嘗試“海選”社區干部的剪子灣社區居民投票率達到90．9％。對“海選”（不確定候選人的選舉）與確定候選人的差額選舉的認識正確的是（ ）
①“海選”充分保障了社區居民的民主權利
②確定候選人的差額選舉有利于選民意愿的集中
③“海選”有利于調動選民積極性，應取代其他選舉方式
④確定候選人的差額選舉有利于節約成本，減少選舉人之間的競爭
A.①②　　 B.③④　　C.①③　　D.②④
2、我國的選舉制度不斷發展和完善，選舉形式不斷豐富和發展。采用什么樣的選舉方式，在不同的時期、不同的地區是不同的。這是因為選舉方式的選擇受（ ）
A．人的心理因素的制約
B．社會政治制度的制約
C．地理環境的制約
D．社會經濟制度、物質生活條件、選民文化水平等具體條件的制約
3、（2011?廣東省高三全真模擬試卷（六））27．溫家寶總理就正在編寫的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》聽取各級各類學校校長和教師代表，教育專家和學者，大、中學生及學生家長代表的意見和建議。在座談會上，公民是①通過社情民意反映制度參與國家大政決策 ②通過專家咨詢制度參與國家大政決策 ③通過重大事項社會公示制度參與國家大政決策 ④通過社會聽證制度參與國家大政決策
A．②③B．①②C．③④ D．①②③④
4、（2011?江西上饒市高三二模）16．2010 年10 月28 日，全國人大常委會審議通過了修改后的《中華人民共和國村民委員會組織法》，并頒布實施。修改后的村民委員會組織法規定：“本村五分之一以上有選舉權的村民或者三分之一以上的村民代表聯名，可以提出罷免理由要求罷免村民委員會成員。被提出罷免的村民委員會成員有權提出申辯意見。”這項規定（ ）
①有效地保障了村民的基本政治權利
②保障了村民對村民委員會成員的監督權
③公平地保證了村民和被提出罷免的村民委員會成員的權益
④可以比較充分地考慮當選者結構的合理性
A．①② B．②④ C．②③ D．③④
5、（2011?福建泉州一中高三一模）28．2010年6月修訂的《中華人民共和國行政監察法》，擴大了監察對象的范圍，強化了監察機關在保護舉報人安全上的責任，增加了監察機關按照國務院的規定組織協調、檢查指導政務公開工作和糾風工作兩項職責。這些修改更有利于
①保障公民政治權利和自由
②提高政府依法行政的水平
③完善行政系統外部的監督
④預防腐敗以保證清正廉潔
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D．①③④
6、（2011?四川樂山高三模擬）32．“博客”是音譯詞，意思是“網絡日志”，也指寫網絡日志的人：“博客”在我國已擁有上千萬用戶，成為一種新的網絡交流方式。兩會期間，不少人民代表、政協委員開通自己的“博客”，公布了自己的提案，發表自己參政議政的體會，廣泛征求民眾意見。“博客”在政治生活中友揮作用（ ）
①有利于提高人大和政協的決策水平
②意味著人民代表可以不對本選區選民負責
③有利于擴大公民的政治參與
④有利于公民行使監督權，享有政治自由
A．①③ B．①④ C．②③ D．③④
7、（2011?山東淄博市高三二模）19. 2010 年 12 月 7 日，山東首個省級大型網絡問政平臺齊魯民聲正式上線公測。即日起，網友可以通過此平臺咨詢政策、提出意見、反映問題，相關部門將定向解答、限時回復解決。齊魯民聲的開通
①拓寬了公民參與民主決策的渠道 ②便于更好地發揮輿論監督的作用
③有利于政府了解民意、匯集民智 ④便于公民直接參與民主管理
A. ①②③ B. ②③④ C. ①③④ D.①②④
8、（2011?江西福州市高三模擬聯考）16．某市交管部門嚴查醉酒駕駛問題，將行政處罰權依法細化，將細化后的標準向社會公布，接受市民監督。這項措施（ ）
①擴大了人民群眾的監督權 ②增強了政府工作的透明度
③進一步完善了基層民主制度 ④保障了人民群眾的知情權
A. ①③ B. ②③ C. ①④ D. ②④
9、（2011?廣西桂林中學高三模擬）32．溫總理在深圳調研時指出，要從制度上解決權力過分集中又得不到制約的問題，創造條件讓人民批評和監督政府，堅決懲治貪污腐敗。公民行使監督權的制度有
①信訪舉報制度 ②重大事項社會公示制度 ③輿論監督制度
④人大代表聯系群眾制度
A.①②③ B. ①②④ C. ①③④ D. ②③④
10、選聘高校畢業生到村任職，是黨中央從戰略高度作出的一項重要舉措，許多大學生紛紛響應去農村當“村官”。有人將招聘“村官”的考試等同于國家公務員考試。對此觀點判斷正確的是（ ）
A.觀點正確，因為村委會是我國基層政權機關
B.觀點正確，因為村委會是我國基層民族自治機關
C.觀點錯誤，因為村委會是我國基層政黨機關
D.觀點錯誤，因為村委會是我國基層群眾性自治組織
二、非選擇題
11、材料一　某村進行第十屆村民委員會村委會主任的選舉中，村里不僅提前召開黨員會議和村民代表會議廣泛發動村民，而且從村民代表中選出了監票員、計票員和唱票員。正是因為有了全村村民的支持，從3名候選人中選1名主任，通過直選順利產生由該主任組成的新一屆村委會。
材料二　某鎮以競選的方式選舉鎮長，在鎮長候選人競選演說大會上，5名候選人分別就各自的治鎮方案發表演說。演說結束，他們又回答了選民提出的各種問題。隨后，全鎮各戶代表對候選人進行無記名投票。
根據上述材料，回答下列問題：
(1)材料一和材料二的選舉方式有哪些異同？

(2)請你談談這幾種選舉方式的意義和效果

12、材料一　黨的十七大報告指出：“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業”，并將“擴大社會主義民主，更好保障人民權益和社會公平正義，公民政治參與有序擴大”明確作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。
材料二　新中國成立60多年來，我國公民政治參與呈現出巨大變化。新中國成立之初，多數中國人帶著“愛黨、護黨、感謝政府”的樸素感情參加政治活動，凡事按“領導意思”去做，不懷疑、不反對；“文革”所演繹的“大民主”，用情感代替理性，用人治代替法治的政治參與，收獲的是混亂、倒退、浩劫；改革開放以來，我國公民的法治意識、民主意識不斷增強，越來越多的公民在政治上與時俱進，根據法律、根據自己的價值判斷把握自己的行為。在基層民主自治過程中、在重大公共決策的征求意見中、在各種競爭性選舉中，都能看到公民的理性行為。
(1)作為一名中國公民，你認為我國為什么要把“公民政治參與有序擴大”作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求?


(2)如果以“文革時期公民政治參與與改革開放以來公民政治參與之比較”為課題，開展研究性學習，你提交的報告中準備如何陳述兩種政治參與的本質區別。


答 案

1-5ADBCC 6-10DADCD
1、【解析】選A。本題考查對選舉方式優缺點的理解。“海選”不確定候選人，增加了選民的選擇余地，因此充分保障了社區居民的民主權利，有利于調動選民積極性，但不利于選民意愿的集中，并不能取代其他選舉方式，①正確，③錯誤。確定候選人的差額選舉相對于海選來說有利于選民意愿的集中，但并不一定節約選舉成本，更不會減少選舉人之間的競爭，②正確，④錯誤。故選A項。
2、【解析】選D。選舉方式的選擇受社會經濟制度、物質生活條件、選民的文化水平等具體條件的制約，D項正確。A、B、C三項皆與題意不符。
10、【解析】選D。村委會是我國基層群眾性自治組織，不是國家機關，因此“村官”不屬于國家機關工作人員，D項正確。

11、【解析】本題考查對選舉方式的理解。應抓住材料中的關鍵詞，根據幾種選舉方式的特點，作出正確的判斷。第（1）問應注意設問要求，分別答出材料中選舉方式的相同點和不同點。第（2）問根據第（1）問的判斷分別答出三種選舉方式的意義和效果。
【答案】(1)①相同點：都采用了差額選舉的方式。
②不同點：材料一選舉村委會主任為直接選舉，由村民直接投票選舉產生；材料二選舉鎮長為間接選舉，由各戶選出代表對候選人進行投票。
(2)①直接選舉是由選民直接投票選舉被選舉人的方式。使用這種方式，能使每個選民都有表達自己意愿的機會，投票的積極性比較高，并有機會選擇自己心目中最值得信賴的當家人。但在選民較多、分布較廣的情況下不宜使用。
②間接選舉是由選民選出自己的代表，再由他們代表選民選舉，這種選舉是在選民較多、分布較廣的情況下使用的。但不是每個選民都能有機會表達自己的意愿。
③差額選舉是正式候選人名額多于應選名額的選舉。能給選民提供較多的選擇余地，在被選舉人之間也形成了相應的競爭。但要注意當選者結構的合理性，對候選人的競爭要加以有效規范。

12、【解析】第（1）問考查對擴大公民有序政治參與的政治學依據，應該從國家性質、政府性質、職能、宗旨、原則等角度回答；第（2）問則是考查學生對比分析的能力和對有序參與政治的理解，并據此對先后兩種政治參與是否是有序參與作出正確判斷。
【答案】(1)我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，有序擴大公民的政治參與，能更好地實現人民當家作主；國家有保障人民民主和維護國家長治久安的職能，有序擴大公民的政治參與是保障人民民主的體現；我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責，有序擴大公民的政治參與，有利于政府更好地集中民智，關注民生，實現為人民服務的宗旨。

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