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第二時 人民代表大會制度：我國的根本政治制度
【學習目標導航】
內容目標提示與建議
說明人民代表大會制度是我國的根本政治制度。1．人民民主專政是我國的國體；人民代表大會制度是我國的政體。
2．理解民主集中制的組織和活動原則。
【前自主預習】
一、我國的政權組織形式
1．我國的政權組織形式
⑴一個國家的政權機關的組織形式，叫做政體。
⑵我國的政權組織形式
在我國，民主集中制的人民代表大會制度是同人民民主專政的國體相適應的政權組織形式。
2．我國人民代表大會制度的組織和活動的最重要特點
（1）我國人民代表大會制度的組織和活動的最重要特點是實行民主集中制。
（2）民主集中制的含義：是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。
（3）民主集中制的表現
①在人民代表大會與人民的關系上，人民代表大會的代表由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。對違反人民意志和利益的或不稱職的代表，人民有權依照法律程序予以罷免。
②在人民代表大會與其他國家機關的關系上，人民代表大會是國家權力機關，國家行政機關、司法機關都由它產生，對它負責，受它監督。
③在中央和地方國家機構的關系上，在中央的統一下，合理劃分中央和地方國家機構的職權，充分發揮中央和地方兩個積極性。
3．人民代表大會制度的含義
人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權力機關，統一管理國家社會事務的政治制度。
4．人民代表大會制度的地位
以人民代表大會為基石的人民代表大會制度是我國的根本政治制度。
【自主探究】人民代表大會和人民代表大會制度有何異同？
提示：（1）區別：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政權組織形式，是我國的政體；人民代表大會則是我國人民行使國家權力的機關，它包括全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。
（2）聯系：人民代表大會制度是以人民代表大會作為國家權力機關統一國家事務的根本政治制度，人民代表大會是人民代表大會制度的組織形式。
二、人民代表大會制度的優勢
1．人民代表大會制度的基本內容
（1）國家的一切權力屬于人民；
（2）人民通過民主選舉選出代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關；
（3）由國家權力機關產生其他國家機關，依法行使各自的職權；
（4）實行民主集中制的組織和活動原則；等等。
2．人民代表大會制度的決定因素
人民代表大會制度是由我國人民民主專政的社會主義國家性質決定的。
3．人民代表大會制度的優越性
（1）保障了人民當家作主。
（2）動員了全體人民投身于社會主義建設。
（3）保證了國家機關協調高效運轉。
（4）維護了國家統一和民族團結。
4．發展社會主義民主政治，必須堅持和完善人民代表大會制度，絕不照搬西方的政治制度模式。
【請選擇】人民代表大會制度具有強大的生命力，這是因為
①人民民主廣泛真實 ②民主集中制優勢明顯
③它是適合中國國情的好制度 ④它是由中國共產黨制定的
A．①④ B．②③ C．①②③ D．②③④
解析：①②③都是人民代表大會制度具有強大的生命力的原因；人民代表大會是中國共產黨領導人民長期奮斗的結果，但不能認為是中國共產黨制定的，故④不選。
答案：C
【堂合作探究】
一、民主集中制
【情景】我國憲法規定，國家機構由下列國家機關組成：全國人民代表大會，中華人民共和國主席，國務院，中央軍事委員會，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府，民族自治地方的自治機關，人民法院和人民檢察院。

我國國家機關運行的原則是什么？
提示：民主集中制
【知識歸納】全面理解人民代表大會制度的民主集中制原則
（1）民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。其中，集中必須以民主為基礎，才能充分反映人民的利益和意志；民主也不是無政府主義的，必須以集中為保障，才能集中統一人民意志，代表人民統一行使國家權力。
（2）人民代表大會制度實行民主集中制，主要體現在如下三個方面：
①從國家權力機關和人民群眾的關系角度看，我國的權力機關是選民選舉產生的，代表人民統一行使國家權力。因此，它要對人民負責，受人民監督。這表明，我國的國家權力機關具有廣泛的民主基礎，充分說明了我國國家權力于人民，又是各級人民代表大會真正代表人民利益的重要保證，體現了民主基礎上的集中和集中指導下的民主的統一。
②就國家權力機關和其他國家機關的關系（即國家機關之間的橫向聯系）而言，國家行政機關、審判機關、檢察機關、軍事機關等都是由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。這樣不僅便于人民代表大會統一行使國家權力，又通過各國家機關在職責上的明確分工、各司其職、協調一致的工作，避免了權力過分集中。這也體現著民主基礎上的集中與集中指導下的民主的統一。
③就中央和地方國家機構的關系而言，中央和地方的國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。一方面，中央在制定政策時要充分考慮地方合理的利益和要求；另一方面，地方要自覺服從和顧全大局，正確運用國家賦予的權力。
（3）意義：實行民主集中制，有利于充分發揮民主，制定出符合客觀實際，并反映人民利益和愿望的法律法規；有利于實現正確的集中，保證民主的正確方向，形成統一的意志和行動，使人民真正行使當家作主的權利。
（4）反對兩種傾向：堅持民主集中制必須反對專制主義和無政府主義兩種錯誤傾向。
【知識拓展】堅持民主集中制的要求：
（1）必須正確處理民主與集中的關系，既要尊重人民的民主權利，充分發揚民主，制定出符合最廣大人民根本利益的方針、政策，又要進行必要的集中，以保證民主的正確方向和目標，形成統一的意志和行動。
（2）必須克服兩種錯誤傾向。只講集中，不講民主，是官僚主義的集中；只講民主，不講集中，必然導致極端民主化和無政府主義。
（3）對于公民講，堅持民主集中制，必須正確的行使公民權力、履行公民義務。
【學以致用】(2009•全國Ⅱ高考)在我國，全國人民代表大會統一行使國家權力，實行民主集中制原則。下列選項中，體現人民代表大會制度組織和活動基本原則的是
①各級代表大會由選民直接選舉產生 ②在法律的制定上實行少數服從多數
③重大問題的決策由人大常委會負責 ④在貫徹執行上實行嚴格的責任制
A．①② B. ②④ C. ②③ D. ③④
解析：民主集中制原則主要體現在以下三個方面：一是人民代表大會與人民的關系；二是人民代表大會于其他國家機關的關系；三是中央與地方國家機構的關系。故①②正確。
答案：A
【遷移訓練】下列選項對于民主集中制說法正確的是
①民主集中制是人民代表大會制度區別于任何資本主義國家政治體制的鮮明特點
②民主集中制是在民主指導下的集中和集中基礎上的民主
③堅持民主集中制必須正確認識民主與集中的辯證關系
④民主集中制為每個公民參與政治生活提供了便利的合理的方式
A．①②③④ B。①②④ C。②③④ D。①③④
解析：民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主，所以②選項是錯誤的。民主集中制人民代表大會制度區別于任何資本主義國家政治體制的鮮明特點，是人民當家作主的最高形式，為每個公民參與政治生活提供了便利的合理的方式，我們要正確理解民主與集中的辯證統一關系，故選D。
答案：D
二、人民代表大會制度是我國根本政治制度
【情景】在某鄉召開的人代會上,大會主席團提出了一項鄉長職務罷免案.該鄉鄉長張某因在農村稅費征收期間,沒有執行有關法律規定,方法粗暴,動用武力,支持鄉巡邏隊毆打一村民,全鄉群眾反應強烈.會議經過認真討論,以舉手表決的方式通過了這一罷免案,依法罷免了張某的鄉長職務。
上述材料體現了人民代表大會制度的什么優越性?
提示：人民代表大會制度保障了人民當家作主。人民代表大會制度，有力地保證了全國各族人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，享有憲法和法律規定的廣泛的民主權利，保障了人民當家作主。
【知識歸納】⑴人民代表大會制度的含義：人民代表大會制度是按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會為國家權力機關，統一管理國家社會事務的政治制度。
⑵人民代表大會制度的地位：是我國的根本政治制度。
⑶人民代表大會制度的基本內容：
①國家的一切權力歸人民；
②人民通過民主選舉選出代表，組成各級人民代表大會作為國家權力機關；
③由國家權力機關產生其他國家機關，依法行使各自的職權；
④實行民主集中制的組織活動原則。
⑷為什么要堅持和完善人民代表大會制度
①必要性：我國的人民代表大會制度是中國共產黨把馬克思主義的基本原理同中國具體實際相結合的偉大創造，是近代以中國社會發展的必然選擇，反映了全國各族人民的共同利益和愿望。
②重要性：它保障了人民當家作主，動員了全體人民投身于社會主義建設，保證了國家機關協調高效運作，維護了國家統一和民族團結 。
③實踐證明：人民代表大會制度是適合我國國情的好制度。是中國人民奮斗的成果和歷史的選擇。真正保證了人民群眾參加國家管理。充分體現人民的意志和利益。
④發展社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度，絕不能照搬西方的政治制度模式。
【辨別比較】我國的人民代表大會制度與資本主義國家議會制的異同點
人民代表大會制度資產階級的議會制
區別經濟基礎不同建立在社會主義公有制基礎之上的，為維護社會主義經濟基礎服務。建立在資本主義私有制基礎之上的，是維護資產階級私有財產的工具。
行使權力的主體不同通過選舉產生的代表組成的行使國家權力的機關。人大代表代表人民利益，受人民監督，對人民負責，人民代表大會的權力主體是人民。是協調資產階級內部利益關系的場所。議員由競選產生，競選則以金錢為后盾。議員不對選民負責，不受選民監督，選民無權撤換議員。議員都是維護資產階級利益的。
權力和活動原則不同實行民主集中制原則，是權力機關，行政、審判、檢察機關由它產生、受它監督、對它負責。人民代表大會除了受人民監督，對人民負責外，不受任何國家機關的制約。一般是按照三權分立制的原則組織起的。立法、行政、司法三種權力互相制約、彼此平衡，以便協調和平衡資產階級內部各集團的利益，維護資產階級的整體利益。
相同點我國的人民代表大會制度和資產階級的議會制都是國家政權的組織形式。從形式上看有某些相似之處，都是由定期選舉產生的代表或議員組成，都是屬于一種間接民主，即代議民主。
【學以致用】（2009•上海高考）我國人民代表大會制度已經走過了55年的歷程。這一制度，植根于中華民族賴以生存和發展的廣闊沃土。產生于中國共產黨和中國人民為爭取民族獨立和國家富強而進行的偉大實踐，自于廣大人民群眾實現民主權利的自覺選擇，是中國人民當家作主的根本途徑。
運用政治常識論述“人民代表大會制度是中國人民當家作主的根本途徑”。
要求：⑴圍繞論題，在論述中正確運用所學過的馬克思主義基本立場、觀點和方法。
⑵圍繞論點，較為全面深人地展開論述。
⑶根據論題要求，運用相關材料，理論聯系實際地加以論證。
⑷論點緊扣論題，論述合乎邏輯，學科術語使用規范。
解析：本題考查我國的根本政治制度---人民代表大會制度，可圍繞它的地位、實行的原因（我國國體決定）、運行的原則、優越性等方面論述。
參考答案：主要圍繞以下觀點進行論述：
人大制度是黨領導人民經過長期探索與實踐而創造的，人大制度是具有中國特色的根本政治制度 是我國人民當家作主的根本途徑。
我國人民民主專政的國體的本質是人民當家作主。人民當家作主的根本在于人民行使國家權力，人民行使國家權力是通過政體即人大制度實現的。
人民選舉代表組成人民代表大會，委以國家權力；人大根據人民意志統一行使立法權、決定權等國家權力，產生“一府兩院”；“一府兩院”根據人大的委托，分別行使國家行政權、審判權與檢察權。由此，實現人民當家作主。
人大對人民負責，受人民監督；“一府兩院”對人大負責，受人大監督。由此防止國家機關違背人民的意志，確保人民當家作主。
【遷移訓練】下列對于我國人民民主專政、社會主義民主、人民代表大會制度三者內在聯系的表述中，正確的是
A．人民代表大會制度集中反映了人民民主專政的國家性質，決定了社會主義民主的性質
B．人民代表大會制度決定人民民主專政，并體現了人民當家作主的社會主義民主
C．人民代表大會制度由人民民主專政決定，體現了人民當家作主的社會主義民主
D．社會主義民主決定我國必須實行人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政
解析：社會主義民主的性質是由國家性質決定的，故A錯誤；人民民主專政決定人民代表大會制度，故B錯誤；D項本身表述錯誤。
【后提升演練】
1．人民代表大會制度具有強大的生命力，這是因為
①人民民主廣泛真實 ②民主集中制優勢明顯
③它是適合中國國情的好制度 ④它是由中國共產黨制定的
A．①④ B．②③ C．①②③ D．②③④
解析：①②③都是人民代表大會制度具有強大的生命力的原因；人民代表大會是中國共產黨領導人民長期奮斗的結果，但不能認為是中國共產黨制定的，故④不選。
答案：C
2．人民代表大會制度具有強大的生命力和無比的優越性，表現在
①保障了人民當家作主 ②動員了全體人民投身社會主義建設
③保證了國家機關協調高效運轉 ④維 護了國家統一和民族團結
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．①② ③④
解析：本題屬于基礎題，①② ③④都是人民代表大會制度具有強大生命力和無比優越性的表現。
答案：D
3．立法聽證會，廣泛聽取各界、各行人士的意見，這體現了
A．人民代表大會制度能夠保證人民當家作主
B．人民代表大會制度能夠保證國家機關協調高速運轉
C．人民代表大會制度能夠保證國家統一
D．人民代表大會制度能夠實現少數民族人民當家作主的權利
解析：舉行立法聽證會，廣泛聽取各界、各行人士的意見，有效的保證了去昂過各族人民參與民主決策的民主權利，促進了人民民主國家政權的鞏固和發展，故A切合題意；題干沒有涉及國家機關、國家統一以及少數民族的問題，故B、C、D不合題意。
答案：A
4．判斷一種政體的優劣，主要是看
A．是否符合廣大公民的意愿 B。是否與國體相適應
C．是否能夠促進社會的發展 D。是否能夠體現民主
解析：本題考查政體與國體的關系。國體決定政體，一種政體是否優劣，主要看其為什么國體服務，是否與國體相適應，促進國體的鞏固和發展，故選B。A選項錯誤，應是“人民”；D選項不符合題意要求；C選項不如B選項恰當。
解析：B
5．人民代表大會制度與西方議會制的本質區別在于
A．權力的運行方式 B。經濟基礎
C．是否是人民當家作主 D。其產生的社會歷史條
解析：人民代表大會制度與西方議會制的本質區別在于統治階級的性質，作為一種政治制度，關鍵是看其為誰服務，故選C。A、B、D選項雖然都是人民代表大會制度與西方議會制的本質區別，但不是本質的區別。
答案：C
6．某縣人民法院因快捷高速地辦理了一宗大額經濟合同糾紛案，縣政府對法院辦案效率之高、效果之好給予了充分肯定，并發要求縣法院在今后的工作中及時向政府通報辦案情況。縣政府的這一做法
A.是正確的，因為人民法院司法公正、高效
B.是正確的，因為行政權是國家權力的核心
C.是錯誤的，因為法院依法向人大負責，受人大監督，不是對政府負責
D.是錯誤的，因為法院工作不需要政府的支持
解析：縣政府和縣法院屬于統計國家機關，都由同級人民代表大會產生，并對其負責，受其監督，法院要向人大負責，而不是政府。
答案：C
7.人民代表大會制度實行民主集中制的組織和活動原則,體現這一原則的有
①人民代表由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督
②在人民代表大會的活動中，實行少數服從多數的原則
③人民代表大會、行政機關、司法機關都應接受中華人民共和國主席的領導
④地方國家機構服從中央的領導
A．①②③ B．②③④ C．①②④ D. ①③④
解析：民主集中制主要體現在人民代表大會與人民的關系；人民代表與其他國家機關的關系；中央和地方國家機構的關系，故①④正確；“在人民代表大會的活動中，實行少數服從多數的原則”符合在民主基礎上的集中和在集中指導下民主相結合的原則，故②正確；③混淆了全國人大與其他國家機關的關系。
答案：C
8．漫畫諷刺的是：某單位沒有按照民主集中制
的要求，實行
A．民主與集中相結合
B．民主基礎上的集中
C．集中指導下的民主
D．嚴格執法、公正司法
解析：依據漫畫對話，某單位在人才選拔上割裂了民主與集中的關系，是離開民主的“集中”。故答案選A。BCD三項與題意不符，應排除。
答案：B
9． 2010年3月5日，十一屆全國人大三次會議在北京人民大會堂隆重開幕。在參加大會的2 987名代表中，各方面人士均有一定比例，其中工人農民555名，知識分子631名，干部968名，民主黨派和無黨派人士480名，人民解放軍268名，香港特別行政區36名，澳門特別行政區12名，歸國華僑38名。他們肩負人民重托，履行神圣職責，共同謀劃共和國發展的大計。廣大人民群眾也通過手機電話、短信互聯網絡、博客等途徑積極發表自己的看法。會議審議和表決通過了”一府兩院”的工作。
上述材料體現人民代表大會制度那些知識？
解析：本題屬于體現類試題，在解答時，首先要尋找材料中的有效信息。例如，“人大代表廣泛”、“人民群眾參與政治生活的熱情”、“會議的主要成果”等，然后結合教材語言聯系材料捷克組織答案。
參考答案：⑴全國人大代表自社會各個方面，體現了我國是人民民主專政的社會主義國家，人民民主具有廣泛性、真實性。
⑵廣大人民群眾通過手機電話、短信互聯網絡、博客等途徑積極發表自己的看法，體現了社會主義民主政治建設（或政治明建設）在不斷地完善、發展。
⑶會議審議和表決通過了”一府兩院”的工作，體現了民主集中制是人民代表大會制度的根本活動原則。人民代表代表人民行使國家權力。也體現了全國人民代表大會行使最高決定權和監督權。
⑷上述材料共同體現了人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是政權組織形式，是我國的政體。
10.在我國，選舉法是保障公民依法行使選舉權和被選舉權、依法產生各級人大代表的重要法律。1953年我國制定新中國第一部選舉法，至今共進行了6次修改。選舉法的每一次修改都是一個充分發揚民主、集思廣益的過程，都使人民代表大會制度得到鞏固和完善，都使人民代表大會制度的優越性得到了更好的發揮。
(1)請簡要回答人民代表大會制度的優越性。
(2)有人認為：“只要充分發揚民主，就能使人民代表大會制度的優越性得到更好的發揮。”請對此觀點進行評析。
解析：關于第（1）問屬于考查基礎知識，結合本知識回答即可；關于第（2）問，是一個評析式問題，根據本內容首先要明確人民代表大會制度的優越性得到更好的發揮的原因是堅持和完善民主集中制，因此本問要結合民主集中制回答。
參考答案：（1）人民代表大會制度保障了人民當家作主；動員了全體人民以國家主人翁的姿態，投身社會主義建設；保證了國家機關協調高效運轉；維護了國家統一和民族團結。
（2）①實行民主集中制是發揮人民代表大會制度優越性的必然要求，所以要充分發揚民主；
②民主是集中的前提和基礎，集中是民主得以實現的必要條和保證，發揮人民代表大會制度的優越性必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合；
③要更好的發揮人民代表大會制度的優越性，還要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國統一于發展社會主義民主政治的實踐中。



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