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參知政事含義：

參知政事，官名。又簡稱“參政”。是唐宋時期最高政務長官之一，與同平章事、樞密使、框密副使合稱“宰執”。唐制以中書令、侍中、尚書仆射之外他官任宰相職，給以“參知政事”等名義。以參知政事為副宰相。簡稱“參政”。

參知政事始設立：

宋初并無參知政事一職。宋太祖代周自立，以范質為昭文相、王溥為史館相、魏仁浦為集賢相，三相并設，而不設副宰相。上述三人皆后周舊臣，太祖對他們自然有防范心理。同年又以心腹趙普為樞密副使，二年后遷樞密使，朝廷大政實際上操縱在太祖和趙普等人手中。這時候，中央機構的運作還不是一種正常態，宰相們并沒有總文武之大政，只是起處理一般政務的輔助作用。
中國唐代初年宰相加銜。唐初以三省長官為宰相，但不輕易授人，常用其他官員另加官銜為宰相，參知政事就是加銜之一。唐中葉以后不再使用。宋初沿襲唐制，以侍中、同中書門下平章事為宰相。乾德二年（964）又設參知政事（簡稱參政）為副相。開寶六年（973），參知政事始得與宰相于政事堂同議政事，職權、禮遇接近于宰相。宰相出缺時，代行宰相職務。元豐改制廢參知政事，另設門下侍郎、中書侍郎和尚書左、右丞以代。建炎三年（1129）又改門下侍郎、中書侍郎為參知政事，廢尚書左、右丞，直至宋亡。南宋參知政事常兼同知（或簽書）樞密院事等，或由知樞密院事等兼（權）參知政事。參知政事和門下、中書侍郎，尚書左、右丞，以及樞密使、副使、知樞密院事、簽書樞密院事等，通稱執政，與宰相合稱宰執。

參知政事始處理事務：

參知政事協助宰相處理中樞事務有兩種方式：
一是幾位參知政事并無具體分工，通盤協助宰相處理各方面政務；
一是幾位參知政事有了具體分工，各負責某一方面政務。前者稱為“通治省事”，后者稱為“分治省事”，以前者方式居多。

宋初強化中央集權：

元朝加強中央集權措施：

參知政事官稱沿革：

隨著宰相名稱和宰輔機構的反復改變，參知政事的官稱也有數次變化。神宗改制后，廢參知政事，以門下侍郎、中書侍郎、尚書左丞、尚書右丞為副宰相，代其任。建炎三年（1129）復改門下、中書二侍郎為參知政事，省去尚書左、右丞。以后沿襲不變。　　
與兩宋宰相名稱相比，參知政事的改稱只有一次。即從元豐五年（1082）至建炎三年（1129）之間的改稱，共47年。在兩宋將近320年的歷史中，是十分短暫的一瞬。與參知政事一樣，他們仍然被簡稱為“執政”。

秦朝中央集權制度特點：

一是皇帝獨尊、皇權至上、皇位世襲；二是皇帝通過直接任免中央和地方的官吏而掌握了人事大權。這相對于春秋戰國時期的分封制更能有效地行使統治權，具有很大的進步性。

秦朝中央集權制度內容：

包括至高無上的皇帝制、中央機構和地方機構的郡縣制。
（1）皇帝制度：①皇權至上，大權總攬；②“家天下”的皇位繼承制。
（2）中央官制—三公九卿制：三公指丞相（輔佐皇帝處理全國政務）、御史大夫（掌管律令、圖籍，并負責監察百官）、太尉（協助皇帝管理軍務）。軍國大事操縱在皇帝手中。
（3）地方官制—廢分封，置郡縣（郡守和縣令由皇帝直接任免。縣以下有鄉、里等基層機構）
（4）制訂了一套選拔和考核官吏的制度。
（5）制定法律，加強皇權，鞏固中央集權。

皇帝制度：

(1)“始皇帝”的由來：秦王嬴政認為自己德高三皇，功過五帝，合稱“皇帝”，自稱“始皇帝”。從此，“皇帝”成為中國古代最高統治者的稱謂，為歷代封建王朝所沿用。
(2)權力：皇帝總攬全國的政治、經濟、軍事等一切大權。中央和地方的主要官員都由皇帝任免。軍隊調動以虎符為憑，虎符由皇帝控制、發給。
(3)特征：
a.皇帝獨尊:成為秦王朝政治制度的基本特征；
b.皇位世襲:“家天下”的皇位繼承制是君主權力；
集中的另一體現。
c.皇權至上:全國的政治、經濟、軍事等一切大權，都由皇帝總攬；中央和地方的主要官員也都由皇帝任免；軍隊的調動以虎符為憑據，虎符由皇帝控制、發給。

中央官制：

(1)主要官職：
①丞相，為百官之首，幫助皇帝處理全國政事。
②御史大夫是副丞相，執掌群臣奏章，下達皇帝詔令，并負責監察百官。
③太尉，負責管理全國軍務。
④諸卿分別掌管著國家的各項具體事務，是中央政府的職能部門。
(2)特點：
①秦朝中央的主要官職，在地位、職責和權利方面相互配合、彼此牽制，軍政大權掌握在皇帝手中。
②軍政大事的決策，一般先由丞相、御史大夫和諸卿進行朝議，最后由皇帝裁決。
(3)作用：在一定程度上減少了君主專制下重大事情的決策失誤。

地方政府：

中國早期政治制度的特點:

①實行王位世襲制，實行分封制和宗法制，互為表里。
②以宗法制為核心。
③族權和政權相結合，帶有濃厚的血緣和部族色彩。
④權利和義務相統一。
⑤具有開創性、繼承性和發展性。夏朝開創了我國早期的一些典型的政治制度，如王位世襲制。這些政治制度對西周政治制度的發展有直接影響。

正確理解專制主義中央集權制度：

1、含義：
（1）君主專制主義──專制主義是指中央的決策方式，具體說就是皇帝的個人專斷獨裁，皇帝擁有至高無上的權力，凡行政、軍事、經濟等一切大權，均由皇帝總攬；
（2）中央集權──指中央與地方的關系，中央集權指全國各種軍、政、財權歸屬中央，地方完全由中央管理和控制，充分執行中央的政令。
2、產生根源：
①經濟上，是由封建經濟基礎決定的，封建經濟的分散性，要求有一個強有力的中央政權，維護國家統一和社會安定，保證生產的發展。
②政治上，封建地主階級也需要一個強有力的中央政府保護封建土地所有制，鎮壓農民的反抗。
③理論上，韓非子有關建立君主專制中央集權制度的思想奠定了理論基礎。
3、發展過程：
（1）萌芽──戰國時期：
①理論上，韓非子提出建立君主專制主義中央集權的主張；
②實踐上，商鞅變法，廢分封，行縣制，實行中央集權制度。
（2）創立──秦朝：
①內容：皇帝制；三公九卿制、地方郡縣制、頒秦律、焚書坑儒等。
②特點：把專制主義的決策方式和中央集權的政治制度有機地結合起來。
③意義：客觀上適應了封建地主階級在政治上、經濟上的需要，順應了歷史發展的潮流。
（3）鞏固──西漢：
①內容：推行郡縣封國并行制，導致王國勢力膨脹。漢武帝頒布推恩令，解除王國的威脅；思想上實行“大一統”（即罷黜百家，獨尊儒術）。
②特點：重新加強中央對地方的直接統治；將儒家思想改造為適應專制主義中央集權需要的指導思想
（4）完善──隋唐：
①內容：隋首創三省六部制和科舉制，唐朝繼承并完備；創立和完善科舉制。
②特點：分散了丞相和中央機構的權力。三省的長官都是丞相，把秦朝以來的丞相職權一分為三，互相牽制，又把最高行政機構尚書省的權力分給六部，防止專權。科舉制使官員選拔規范化、制度化，其機構運轉更加靈活。
（5）加強──北宋：
解除朝中大將和地方節度使的兵權；派文臣到各地做知州，派轉運使管理地方財政；組建禁軍并由皇帝直接控制。其特點是削弱地方權力和剝奪大將的兵權，財權、行政權和兵權收歸中央，由皇帝直接控制。
（6）新發展──元朝：
實行行省制度，即中央設中書省，地方設行中書省（簡稱省）；行省制度是古代郡縣制的新發展，初步奠定了明清乃至當代省區的規模，對鞏固和發展統一多民族國家起了積極作用。
（7）強化（或頂峰）──明清：
明初把丞相權分六部，設廠衛特務機構和三司，采取八股取士。前清沿用明制，增設軍機處，大興文字獄。特點是分散丞相權力和地方長官的權力，加強皇權，同時加強思想控制。明清專制主義中央集權制度的強化，表明封建制度的衰落。
4、評價：
積極作用：順應了歷史發展的潮流，在封建社會的初期和中期具有進步意義，表現在：
①維護了國家的統和統一多民族國家的發展；
②防止了分裂割據，抵御外來侵略，鎮壓人民起義，協調統治集團內部矛盾，保持社會穩定；
③便于組織公共工程建設，保證中外經濟文化的正常交流，推動科技文化事業的發展，有利于社會經濟的發展和社會的進步。
消極作用：表現在封建社會的后期：
①對人民的政治壓迫和經濟壓迫十分殘酷；
②束縛了商品經濟發展，阻礙了資本主義萌芽；
③導致思想禁錮和文化專制，嚴重阻礙了科技文化的發展。
5、基本矛盾：
（1）中央與地方割據勢力的矛盾；
（2）中央內部皇權與相權的矛盾。
6、發展趨勢：
（1）不斷改革中央行政機構，削弱相權，加強皇權；
（2）不斷改革地方行政機構，加強中央對地方，特別是對邊疆地區的管轄；
（3）加強對人們的思想控制；
（4）加強對官員的選拔與監督。
7、特點：
（1）皇權的至高無上和不可分割；
（2）帝位終身制和皇位世襲制；
（3）從中央到地方的各級官吏一律由皇帝直接任免，不得世襲；
（4）皇帝從決策到行使立法、行政、司法等權力具有獨斷性和隨意性；
（5）皇權借助于神權，宣揚“君權神授”等理論；
（6）以文化專制鞏固政洽專制；
（7）中央和地方、君權與相權的矛盾伴隨中央集權制度發展的始終；
（8）專制主義中央集權制度在明清時期登峰造極，并走向反動。

三省六部制概念：

是中國古代封建社會一套組織嚴密的中央官制。它確立于隋朝，此后一直到清末，六部制基本沿襲未改；對于三省制，其中尚書省形成于東漢（時稱尚書臺）；中書省和門下省形成于三國時，目的在于分割和限制尚書省的權力。在發展過程中，組織形式和權力各有演變，至隋，才整齊劃一為三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、審核與貫徹執行。

三省：

從唐朝開始正式設立的中央政權體系，分別為： 　　
尚書省——最高行政機構，負責執行國家的重要政令； 　　
門下省——審議機構，負責審核政令；　　
中書省——決策機構，負責草擬和頒發皇帝的詔令。 　　
中書省主要負責與皇帝討論法案的起草，草擬皇帝詔令。門下省負責審查詔令內容，并根據情況退回給中書省。這兩個部門是決策機構，通過審查的法令交由尚書省執行。

六部：

尚書省下設有六部，分別為：
吏部：負責考核、任免四品以下官員 　　
戶部：負責財政、國庫 　　
禮部：負責貢舉、祭祀、典禮 　　
兵部：負責軍事 　　
刑部：負責司法、審計事務。具體審判另有大理寺負責。重大案件組織刑部、御史臺、大理寺會審。謂三司審。 　　
工部：負責工程建設 　　
中書省長官在隋朝稱為內史令，唐朝稱為中書令，副職稱中書侍郎。門下省長官在隋朝稱為納言，唐朝改叫侍中，門下侍郎副之。尚書省長官稱為尚書令，尚書仆射副之。但由于唐太宗在即帝位前曾擔任這個職務，因此在唐朝此后的時期，這個官職輕易不授，而以尚書仆射為尚書省長官。唯安史之亂后，郭子儀有大功于唐室，無官以寵之，遂授尚書令。另朱溫篡逆前亦自稱之。中書省內設中書舍人若干，掌草擬詔命。門下省內設給事中、散騎常侍、諫議大夫、起居郎、拾遺等官，掌規諫。尚書省下設左右丞，分管六部。六部的長官都稱為尚書。 　　
三省之中，尚書令、仆射位高，為人臣之極而無實權。實際行使相權的是中書、門下兩省大臣。

三省六部制與近代西方三權分立制度的異同；

唐朝的三省六部制與近代西方社會的三權分立政治體制有一定的相似性，如都是通過分權實現權力之間的監督與牽制；但其實質是根本不同的，三權分立的目的在于限制君主專制，而三省六部制的根本目的在于分散相權，加強皇權專制。

三省六部制的發展：

1、秦朝：
秦朝在少府下設尚書，主管典籍，為后世尚書省的發端。
2、漢朝：
漢武帝奪外朝（以丞相為主的正式的政府機關）權，設立以大將軍為首的內朝，專門處理軍國大事。以原屬少府的尚書以及中書謁者來轉達表章，溝通內外朝，為后世尚書省的發端。東漢時設置尚書臺，統領百官政事，長官稱尚書令。但是此時的尚書臺在體制上仍然屬于少府序列，官品低微，所以另派大將軍、大司馬、太傅以錄尚書事的名義秉政。東漢末設侍中寺，為皇帝的侍從、顧問機構。置侍中、散騎常侍等官，多以卓有學識的士人充任，為一時清選。
3、魏晉南北朝：
三國曹操自任丞相，移原隸少府的尚書吏部曹、選部曹等尚書諸曹為丞相屬官，將漢武帝建立的內朝轉為外朝官署，這是尚書省建立的開端。按：東漢時雖有尚書臺、已經成為處理政務的主要機關，但畢竟是隸屬于內廷的官署，不能說是國家的正式政務機關。曹丕以尚書諸曹權力過大，遂以曹操設立的專門處理機密文書的秘書省為基礎另設中書省，掌管機要，起草和發布詔令。置中書監、令各一人，以中書監為長官。南北朝時侍中、散騎常侍的權力逐漸擴大。北朝則政出門下，成為中央政治機構的重心。晉代，正式有門下省的建制。
4、隋：
隋朝建立后，將北周仿照周禮設立的官爵制度廢除，設立了以三省六部制為主體的中央官僚體系。隋設尚書、門下、內史、秘書、內侍五省，秘書省類似于后來的館閣，內侍省則是一個專門的宦官機構，主持中央政權的就是尚書、門下、內史三省。三省互相牽制，共同向皇帝負責。其中，決策者為內史省，長官稱內史令；審議者是門下省，長官稱納言；處理日常政務的機構是尚書省、置尚書令、左右仆射各一人，下設吏、禮、兵、度支（后改稱民部）、都官（后改稱刑部）、工六部。隋朝，三省長官均為相職，同時，三公、三師也參預朝政，也是宰相。
5、唐：
唐代三省制的特點是在建立不久就向二省、一省轉變。這種變化的動因在于皇權對于相權的控制、以及提高行政效率。首先、為了控制相權，皇帝逐漸使用一些資歷較輕的官員參預朝政，實際行使宰相的權力，但是由于沒有宰相崇高的體制，所以便于控制。漸漸的，中書令、侍中、尚書令以及左右仆射這些宰相職務已經變成了一個崇高的虛銜，而真正的宰相卻成為一種臨時性質的職務，這符合從漢代開始的相權不斷下降的規律。唐代以三省首長“品位既崇，不欲輕以授人，故常以他官居宰相職，而假以他名。”（《新唐書》卷46《百官志》）主要有“平章事”和“同中書門下三品”等。唐太宗貞觀八年，仆射李靖因病辭去宰相職務，太宗不同意，要求他“疾小瘳，三兩日一至中書門下平章事。”“平章事”之名始于此。唐高宗永淳元年，始以某官（黃門侍郎郭待舉、兵部侍郎岑長倩）帶“同中書門下平章事”銜者為宰相。長興四年為避諱（慕容延釗父名章），曾改為“同中書門下二品”，因為尚書仆射是職事官從二品。貞觀十七年，蕭?、李績并“同中書門下三品”，因為侍中、中書令是正三品，“同中書門下三品”之名始于此。高宗以后，宰相必須加“同中書門下三品”之銜，否則即使擔任中書令也不能稱為宰相，品位高者亦如此（有三公、三師頭銜的除外）。三省合署議事、辦公，三省職能逐漸趨向混同合一。三省分權，勢必造成相互扯皮、效率低下等弊端。為了三省之間協調行動，三省首長定期在門下省的政事堂議事。自武德年間開始，中書、門下集議于政事堂，政事堂設于門下省。（《通典》：“舊制，宰相常于門下省議事，謂之政事堂。”）。唐高宗永淳年間，“裴炎自侍中遷中書令，乃徙政事堂于中書省。”由此，確立了中書省的中心地位。開元十一年，中書令張說奏改政事堂為中書門下，政事堂印也改為中書門下印，且于其后分列吏、樞機、兵、戶、刑禮五房。從此，中書門下正式成為宰相的辦事機構。尚書省在唐代一度改稱文昌臺、都臺、中臺，旋復舊稱。中書省在唐代一度改稱西臺、鳳閣、紫微省，旋復舊稱。門下省在唐代一度改稱東臺、鸞臺、黃門省等，旋復舊稱。
6、宋：
在宋代，雖然三省名義始終存在，但是已經混同為一省。同時由于樞密院、三司的設立，宰相的軍權、財權被剝奪，三省制度名存實亡。宋代官制“有官、有職、有差遣：官以寓祿秩、敘位著，職以待文學之選，而別為差遣以治內外之事。其次又有階、有勛、有爵。故士人以登臺閣、升禁從為顯宦，而不以官之遲速為榮滯；以差遣要劇為貴途，而不以階、勛、爵邑有無為輕重。”（《宋史》卷一六一《職官志》）。不但宰相為臨時職務，天下無官不為臨時職務，至于“非奉別敕，不得治本官事”。按《宋會要·職官》“中書令，侍中，及丞郎以上至三師、同中書門下平章事，并為正宰相。”但實際上，有以侍中銜出任宰相職務的現象、卻沒有以中書令銜出任為宰相者，中書令與尚書令一樣，都是榮譽頭銜。其他皆以同中書門下平章事拜相。（《古今源流至論》后集卷二《三省》：“國初三省長官第為空名，惟侍中有真拜者。”）宋代通常二相并任，較唐朝時少了許多。也有獨相一人或三相并置的。三相并置時，以昭文館大學士為首相，次相監修國史，末相兼集賢殿大學士。二相并任的，首相并兼昭文館大學士、監修國史。神宗元豐改制時，盡廢差遣職。以三省長官任宰相，諸官均以本官治事。以尚書令、中書令、侍中，官高不便輕授。遂以尚書左、右仆射為宰相。左仆射例兼門下侍郎，為門下省長官；右仆射例兼中書侍郎，為中書省長官。政和二年，廢尚書令，改侍中為左輔、中書令為右弼，皆虛其位；并改左仆射為太宰，右仆射為少宰，仍兼中書、門下兩省侍郎。靖康元年，復以尚書左、右仆射為宰相，三省長官名稱皆依元豐官制。南渡后，凡事力圖復太祖、太宗舊制。建炎三年，尚書左、右仆射皆加同中書門下平章事，并中書與門下二省為中書門下。孝宗干道八年，改尚書左、右仆射為左、右丞相，廢侍中、中書令、尚書令虛稱，遂為定制。
7、元：
元代以中書省總領百官，與樞密院、御史臺分掌政、軍、監察三權，尚書省時置時廢、門下省不復置，故中書省較前代尤為重要。
8、明：
明初不設中書令，仍以中書省統六部，長官稱左右丞相。太祖洪武十三年，誅胡惟庸，廢中書省與丞相，六部直接對皇帝負責。至此，三省六部制的三省徹底廢止。
9、清：
清沿明制，以六部尚書任天下事，其上先后有議政王大臣會議、上書房、軍機處。

三省六部制示意圖：