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羅斯福新政與當代資本主義
專題總體設計思路
本專題主要敘述羅斯福新政及其影響和當代資本主義的發展、變化。分四時授。
一戰后，資本主義世界相對穩定的局面和國內外有利的條使美國經濟出現了繁榮局面，繁榮掩蓋了潛伏的危機，助長了政府的自由放任政策，更加放縱資本的為所欲為，最終導致了1929—1933年大危機。這次危機從美國開始，迅速席卷整個資本主義世界，沉重打擊了資本主義世界體系，各國政治和國際關系也面臨嚴重危機。這次大危機是生產社會性和生產成果的資本主義占有形式之間的矛盾發展的結果，也是一戰后資本主義世界潛在經濟危機和自由放任政策惡性發展的產物。
為擺脫危機，尋求出路，各國統治階級采取了不同的對策。美國總統羅斯福實行“新政”，通過國家干預減緩和擺脫危機的做法，對美國的政治、經濟和社會生活都產生了深遠的影響，它不僅緩和了經濟危機、調整了階級關系，而且還通過加強國家壟斷資本主義的方式，進一步維護和鞏固了資本主義的統治。由此，壟斷資本主義統治方法開始步入新的時期。
二戰后半個世紀內，美國歷屆政府盡管在不同經濟理論指導下采取和實施了不同的經濟政策，但均表現為不同形式的“國家干預”，以此推動經濟持續增長，使美國發展成為壟斷資本主義高度發達的國家。從這一點上可以反映新政在美國的繼承和發展。
西歐主要資本主義國家和日本在戰后的經濟重建和發展中進行的改革各具特色。無論是英國的自由市場經濟、法國的混合經濟、德國的社會市場經濟，還是日本的政府主導型經濟模式的建立都反映出當代資本主義的新變化和新發展。對于當代資本主義經濟的生存和發展，國家宏觀調控和干預已經不可逆轉地成為資本主義市場經濟正常運行所不可或缺的內在機制之一。
過程中要注意通過講解、分析1929—1933年經濟危機的原因、影響，揭示資本主義世界的固有矛盾和資本主義制度本身存在的弊端；通過對羅斯福新政的措施、作用的認識、了解，以及對戰后美國政府對經濟干預的歷史演變的解剖，揭示資本主義的自由放任政策終結的歷史必然性，單靠市場調節這只“看不見的手”挽救危機是辦不到的，必須借助另一只“看得見的手”——國家干預才能緩解危機、維持經濟的穩定增長。美國發展成為世界超級經濟大國，得益于國家干預、資本主義自我調節和建立新的經濟運行機制；結合對西歐和日本各國戰后經濟運行模式的認識，進一步揭示當代資本主義世界變化、發展的共性。當代資本主義的高度發達除吸收和利用新科技革命的成果外，更主要取決于國家壟斷資本主義的巨大調節和改良功能。當代資本主義自我調節已經形成了一套比較齊全、比較成熟的體制和做法，而且，調節的范圍已擴展至經濟與社會的各個領域。
教師應根據每的重點為學生創設問題情境，引導學生積極思考，主動參與堂教學，多維度、多層面地考慮問題。教師要善于宏觀把握近一個世紀資本主義世界發展的各個階段特征，客觀地分析和評價國家壟斷資本主義這—歷史現象和當代資本主義自我調節的作用。要深刻揭示羅斯福新政和戰后各資本主義國家所推行的改革的實質，從而認識當代資本主義雖然在經濟、社會生活和政治、意識形態領域建立起相應的制度、體系或機制并推動資本主義新的發展，但是，它沒有也不可能從根本上消滅固有的基本矛盾。此外，還應有意識地聯系我國社會主義市場經濟建設若干問題，做一些有益的比較。
本專題的教學重點和難點
重點：
1．羅斯福新政的內容和作用。
2．戰后美國不斷調整的經濟政策及歷屆政府干預經濟的措施。
3．戰后西歐、日本經濟運行模式的特點。
難點：當代資本主義的主要經濟理論。
■一 “自由放任”的美國■
（一）教學目標
[內容標準]
了解1929—1933年經濟大危機首先在美國爆發的原因，認識經濟危機對美國和資本主義世界的影響。
[知識與能力]
了解20世紀20年代美國經濟出現繁榮的原因及其與美國政府“自由放任”政策的關系；認識經濟大危機爆發的必然性和深刻影響；認識自由市場經濟的解體和資本主義的傳統經濟學理論的失敗。
[過程與方法]
根據教科書和教師提供的相關資料，結合一戰前后的歷史，整體把握該時期資本主義世界格局的變化，認識美國壟斷資本對國家政權的影響；把握自由放任經濟政策的根本目的，進而發現繁榮背后潛伏的危機，辯證地認識資本主義周期性危機爆發在于其固有矛盾的存在。
教學過程中，教師要注意提供、展示有關統計數據，利用反映美國經濟大危機的影像作品或圖片圖畫生動再現當時情景；設計具有針對性、啟發性的問題展開互動式討論；通過獨立思考，合作交流使學生進一步認識經濟危機對美國和整個資本主義世界的打擊，揭示資本主義制度的弊端。
[情感、態度與價值觀]
通過對20年代美國經濟的繁榮和經濟大危機爆發的原因、影響的學習、了解和分析，知道科技創新、有利的國內國際環境與適合的經濟政策是經濟發展和繁榮的重要保證；能夠運用歷史唯物主義和辯證唯物主義的觀點，客觀地認識資本主義經濟的發展與其自身矛盾之間的關系。
(二)教學內容分析
本所述“自由放任”的美國，著重從美國共和黨執政的20年代推行自由放任政策的介紹和分析入手，反映美國國家政權代表壟斷資產階級利益，奉行自由經營、自由競爭的政策，反對政府干預經濟、放棄調節生產的計劃。這個政策在相對穩定時期也曾對經濟發展起過一定作用，但是，經濟危機的爆發卻又是其惡性發展的產物。
1929—1933年經濟大危機使美國經濟遭到嚴重損失，經濟危機還引起深刻的政治危機，不僅如此，危機迅速蔓延到資本主義世界，動搖著資本主義統治。
[世界經濟大危機]
這一目主要講了兩個問題：
1．經濟危機的爆發和對美國的打擊：1929—1933年經濟大危機是以美國股市崩潰為先導而引發的一場金融、工業、農業和政治的全面性危機。1929年10月24日，紐約股票市場拋售了股票近1300萬股。股價下跌的速度快得連自動記錄機都跟不上，花旗銀行、大通銀行等銀行籌劃組織了一個2．4億美元的購進集團也無法抑制跌勢。人們稱這一天為“黑色星期四”。10月29日，一天內股票拋出量高達1650萬股，《商業及財政記事報》稱“本周發生了世界上從未有過的股票市場災難”。到年底，紐約股票交易所上市的各種股票價值總共下跌了450億美元，股票市場全面崩潰。到1932年6月，紐約股票價格指數降至最低點——34點；股票價格平均每股由365美元下跌到81美元。由于跌價引起的證券貶值總額達到840億美元，超過1928年的國民收入總額。巨大的股災與金融貨幣和信用危機導致大批銀行倒閉，1933年全國18569家銀行為應付提款，不得不拋出抵押品和證券，損失慘重。1929—1933年共有10500家銀行破產，占全國的49％，金融業處于休克狀態，上百萬美國人的多年積蓄蕩然無存。經濟危機沉重地打擊了美國的工農業生產。工業生產大幅度下降，到1932年，工業生產指數與1929年相比，下降了46．2％，機床制造業下降了80．0％，生鐵下降了79．4％，鋼鐵下降了75．8％，汽車下降了74．6％，采煤下降了40．9％。最嚴重時汽車業開工率只有5％、鋼鐵業只有15％。危機期間企業倒閉了13萬家以上，失業工人數到1933年達到1700萬人，失業率24．9％。工業危機與農業危機交織影響，1932年農產品產量比1929年增加，但價格指數卻從100降為44。農民總收入下降了57％，比1914年水平還低。農產品總值1929年為119億美元，1932年為53億美元；谷物總產值1929年為12．8億美元，1932年僅為3．91億美元。農業生產嚴重過剩還引起生產力的大倒退和大破壞，由于缺油而用馬拉犁代替拖拉機，由于工資低而用手工勞動取代機器操作。農田使用化肥銳減，農機無法更新，農田管理質量下降。一車小麥售價只夠買一雙4美元的皮鞋，還需交5．5美元的稅，所以谷物用作燃料到處可見，因為比用柴合算。棉花價格大跌至1932年的每磅5．4美分，難怪有1／4棉花爛在棉田里。一只羊售價一美元，而運費卻要1．1美元，很多牲畜因此被活埋或殺死在溝里。許多牛奶倒進了密西西比河。
危機期間，對外貿易和資本輸出急劇下降。進口由1929年的43．99億美元下降到1932年的13．22億美元，出口由同期的52．4億美元下降為16．11億美元，進出口都下降了70％，對國外的投資幾乎完全停止。
2．經濟危機對資本主義世界的影響：美國的經濟危機很快蔓延到加拿大、日本和西歐各國，形成全面的、深刻的、漫長的世界性經濟危機。危機期間，股票價格指數下降幅度德國為32％，日本為45％，黃金儲備減少，銀行擠兌存款風潮使國際貨幣體系和傳統金本位制遭遇挑戰。1931年9月21日，英國宣布放棄金本位，禁止黃金出口，英鎊貶值近1／3。1931年11月，日本放棄金本位，56個國家先后宣布貨幣貶值，導致資本主義世界貨幣體系四分五裂，國際支付普遍停止，世界貿易萎縮，總額減少2／3。各國工業生產大幅下降，1932年與1929年相比，德國下降40．2％，日本下降37．4％，意大利下降33．2％，法國下降31．9％，英國下降20％，危機使資本主義世界工業大約倒退了20年。各國的失業率普遍達到30％。危機還蔓延至谷物業、畜牧業、林業和技術作物等農業各部門，引起生產力的倒退和破壞。資本主義國家出現了“肥沃的田地變為風卷土揚的沙漠，工廠悄無聲息地空關著”的景象。各國失業人數達到創紀錄的水平，1933年，德國800萬人，英國400萬人。國民收入急劇減少，英國減少了14．61％，法國減少了30％，德國減少了40．4％。1934年，資本主義國家有240多萬人死于饑餓。
為了擺脫危機，西方各國政府采取轉嫁危機以鄰為壑的“自保”政策，大打關稅戰、傾銷戰、市場戰和貨幣戰，使危機更加嚴重惡化。1930年6月17日，美國總統胡佛簽署了美國國會通過的霍利一斯穆特關稅法，提高75種農產品和925種工業品的關稅率，整個關稅的平均稅率由33％提高到40％，結果導致德、意、加、西等國以牙還牙，紛紛高筑關稅壁壘。1933年6月至7月，在倫敦召開了有64國政府代表參加的國際經濟會議，美國要求各國現行關稅普遍降低10％，以此達到其加強出口商品競爭能力，擺脫生產過剩的危機。實行低關稅的英國率先反對，主張各國都將關稅降低到均等的水平，而法、德、日等國原則上不同意降低，因此會議結束時這一問題也未達成協議。會議討論了另一個關于國際貨幣的匯率穩定問題，特別是美元匯率穩定問題，英、法、意因擔心美元持續貶值有利于美國商品在國際市場上進一步傾銷而力主美元穩定，顯然這違背了美國的意愿，所以此問題也未能達成一致。激烈的經濟戰使原有的世界貨幣體系四分五裂，世界經濟秩序陷入混亂，蕭條階段被延長。
伴隨經濟危機，政治危機也在資本主義各國加劇。反饑餓斗爭、工人罷工運動此起彼伏，在英國還爆發了水兵暴動，西班牙爆發了資產階級民主革命，意大利和日本的階級對抗形勢緊張。此外，不少國家法西斯主義思潮泛濫。
[杯水車薪]
此目主要介紹經濟危機到之時，胡佛仍然奉行美國自由放任主義政策，反對政府干預經濟、否認改革和調整的必要，結果，使美國經濟掉入“溝底”。1932年他連選總統，他采取的兩大措施雖然不完全是典型的自由放任，但也不是大規模的國家干預的開始，它是一種基本上不脫離自由放任原則，而鼓勵地方團體積極干預的嘗試。這些措施終究對緩解危機無濟于事。這表明美國傳統經濟理論的嚴重危機，要挽救美國資本主義制度和壟斷資產階級的統治必須改弦易轍。美國人在期待希望和“救星”的出現。
[病入膏肓的經濟]
危機使美國國民收入由1929年的873．55億美元下降至1933年的395．84億美元，減少了54．69％。中產階級的地位一落千丈，工人工資下降40％，許多技術人員找不到工作，東北部名牌大學2萬畢業生難以找到工作，許多大學和中學被迫停辦，不少適齡青年推遲婚期。千百萬人陷于饑寒交迫的窘境。1932年，《幸福》雜志估計全國有3400萬成年男女和兒童沒有任何收入(另有1100萬戶農村人口未計算在內)，他們占全國人口總數的28％。許多人活活餓死，更多的人因為像牲畜一樣生活，才免于死亡。在有些州，人們吃野草根、蒲公英、紫羅蘭葉等，城市貧民依靠在垃圾桶或垃圾場找尋食物。
經濟危機導致階級矛盾日益激化，加劇了政治危機。1930年3月6日，有125萬人參加了大示威，從1931年春起，進步組織多次舉行了向各州首府的饑餓進軍。1932年春夏，爆發了退伍軍人向華盛頓進軍的政治運動并發展成一次嚴重的政治危機。據統計，1929—1932年全國各地罷工達2700次。在反饑餓示威運動中，一些示威群眾甚至沖擊政府或議會大廈，俄亥俄州的示威者喊出了“我們必須奪取政權，建立工農共和國”的口號。農村中的抗議浪潮也高漲起，1932年3月，在米洛•雷諾為首的農民罷工協會的領導下，艾奧瓦州蘇城爆發了奶農的反抗斗爭；在康斯爾布拉夫斯鎮，1000名武裝農民圍攻監獄。各地農民還掀起了反抗取消抵押贖取權和拍賣他們的農場、房屋運動。1933年1月底，全國農民協會主席約翰•A．辛普森對參議院農業委員會說，“規模最大、最美好的革命，現在已經在全國各地露頭了”。全國性政治危機的發展，使美國人普遍對現有社會制度喪失信心，有人在日記中寫道：“世界末日已經到。”1933年1月，前總統柯立芝在臨死前幾天說：“在其他蕭條時期，總是可以看到一些可靠的東西，你可以寄希望于它們。但是，當我環視四周，我看不到任何讓位干希望的東西。看不到任何有希望的人。”
本的重點和難點
重點：1．20年代美國經濟的繁榮。2．1929—1933年美國經濟大危機。
難點：1929—1933年經濟大危機的根、影響。
（三）問題解答
[想一想] 經濟危機對資本主義世界產生了什么影響?
答案提示：略。(參見前述有關內容)
[議一議] 胡佛的經濟政策有哪些特點?
答案提示：胡佛的經濟政策始終帶有自由放任的傳統經濟學理論的特點。他否認危機的嚴重性，確信市場調節的功能，堅守自由放任政策。他宣稱“美國的經濟是建立在穩固和繁榮的基礎上的”，認為沒有必要進行改革和調整。盡管他也采取了局部的反危機措施，但仍然是在自由放任原則下推行的。他的反危機措施的核心是堅持推行自愿聯合政策，最重要的措施是成立復興金融公司，并通過緊急救濟法與工程建設法使復興金融公司的借貸能力增加到33億美元，職能擴大到有權借貸給各州救濟失業的機構和自負盈虧的公共工程，試圖以此挽救銀行、鐵路、建筑與貸款公司及其他金融機構。但他卻堅持“在政府參與下，私人和公共團體合作”，所以要求工商界和勞工組織自愿聯合起，共同維持生產和投資，他說：“經濟不景氣的問題絕不是用立法的行動或行政的聲明解決的。經濟創傷只能由經濟實體的細胞——生產者和消費者——自我治療的。這兩方面的合作可以加速復元的過程并且減少不利的副作用。”
1932年11月，他在競選演說中列舉的21項反危機措施也仍然號召地方政府和私人公司與聯邦政府共同聯合，始終堅持“我們要通過嚴格減少政府開支和增加稅收，直到我們達到預算平衡為止，以使美國政府的信用堅不可摧”。因此，他實行的依然是通貨緊縮政策，反對聯邦政府大規模救濟。結果到1932年底，復興金融公司只貸出3000萬美元的救濟款。
胡佛采取的這些措施雖然已不是原嚴格意義上的傳統自由放任政策，對于減輕危機惡果也的確起過一定作用，但是他依然是把自由競爭、自由調節、自由放任放在高于一切的地位，并未擺脫自由放任的舊模式。所以，這些措施如杯水車薪無濟干事。
[讀一讀] 談談你對這首民謠的理解。
答案提示：它反映了大危機時期美國生產力大倒退、大破壞、經濟凋敝、社會蕭條、人民生活困苦不堪、階級矛盾日益尖銳、美國面臨崩潰的情況。
注：①安德魯•梅隆是美國20年代三任總統的財政部長。②胡佛總統任期內危機爆發并進一步惡化。③華爾街是紐約股票交易所所在地，也是世界金融中心之—，經濟大危機以華爾街股票市場狂瀉宣告爆發。
[自我測評]
1．經濟危機對美國產生了什么影響?
答案提示：(1)金融貨幣和信用危機。(2)工農業生產的巨大損失和倒退。(3)對外貿易和資本輸出急劇下降。(4)國民收入減少，貧富懸殊加劇，階級矛盾尖銳。(5)美國社會出現全面危機。
2．經濟危機產生的根是什么?
答案提示：(1)資本主義基本矛盾是經濟危機產生的根。(2)自由放任政策加劇了危機的嚴重程度。
[材料閱讀與思考] 作者從哪些方面揭示了美國經濟大危機的原因?
答案提示：作者從以下幾方面揭示了美國經濟大危機的原因：
(1)壟斷資本與國家政權結合，聯邦政府代表和維護壟斷資產階級利益，推行自由放任政策，助長資本為所欲為。
(2)壟斷資本控制國民經濟，操縱市場和價格，使市場規則遭破壞，經濟正常運行受阻。
(3)貧富懸殊加大，階級對立日益尖銳。
(4)狂熱的股票投機導致股市崩潰，金融體系瓦解，最終掀起大危機。
(四)教學評價建議
[評價目標]
了解學生參與教學過程的能力與程度和歷史思辨能力的養成情況。
[評價方法] 觀察法、談話法或測驗法。
[評價過程]
本是本專題的開篇，教師應充分利用本涉及內容所處的階段地位，創設情景、設置相關問題，調動學生參與到教學的互動活動中。如通過回顧一戰，提出“一戰后資本主義世界發生了怎樣的變化?它與20世紀20年代美國經濟出現繁榮有怎樣的關聯?”或利用本中已設置的某些問題如“談一談”“想一想”等引導學生自主探究或合作交互式討論。在堂教學過程中，教師要注意觀察學生參與的面、參與的程度、參與的效果或質量，適時調控活動的進程。教師要特別重視學生歷史思辨能力的培養，通過學習了解美國經濟的繁榮、美國經濟大危機兩個截然不同的社會現象，發現和思考相互間的必然聯系，并揭示二者與國家政策、社會制度的相互關系，理解經濟大危機的原因、根，思考美國和西方資本主義國家將如何應對諸多問題，進一步學會和掌握歷史思維方法，提高歷史思辨能力。
[評價總結]
評價要突出過程評價，結合外練習或檢測等手段，診斷教學設計的“三維”目標達成情況，發揮評價的反饋、調控教學并促進學生發展的功能。
(五)歷史問題注釋
[壟斷資本]
壟斷生產和市場，以攫取高額壟斷利潤的大資本。它在資本和生產集中基礎上形成，在帝國主義國家中占統治地位，有工業壟斷資本、銀行壟斷資本，以及銀行壟斷資本和工業壟斷資本混合生長而形成的金融資本。
[自由放任政策]
從1921年哈定上臺到柯立芝在任(1923．3—1929．3)和胡佛總統前期，是共和黨的十年。哈定上臺提出“恢復常態”，即改變第一次世界大戰期間聯邦政府采取的改組機構、調整生產、擴充軍備、協調運輸等措施將國民經濟納入戰時軌道，體現政府對經濟事務的干預，實行—定程度的經濟計劃化的做法，推出“減少政府干預，增加政府效率”綱領。他的繼任者柯立芝提出“美國人的事業就是做生意”，提出美國的基本原則是不干涉大企業經濟，“我傾向于減少而不是擴大(聯邦)政府對人民的企業活動所施加的約束和控制”。胡佛在就職演說中提出，“美國已經達到了歷史上最舒適的程度”，表明要繼續奉行前任的政策。總之，20世紀20年代美國歷屆政府都采取不干預經濟、放棄調節生產的計劃。所以，這十年又稱為“自由放任”的十年。美國政府的自由放任政策是壟斷資本與國家政權結合的產物。哈定任命了大批壟斷資本家擔任政府職位，他的國務卿休斯是美孚石油公司代理人，陸軍部長魏克斯曾任波土頓證券交易所經理，財政部長是大財閥梅隆。在20世紀20年代的美國，梅隆、洛克菲勒、道威斯、摩根等大財閥被視為圣賢。所以，自由放任政策也就充分代表了壟斷資本家的利益，對壟斷的兼并行為不做任何阻止，甚至推波助瀾。
[經濟繁榮背后潛伏的危機]
20世紀20年代美國經濟出現繁榮局面。國民生產總值和工業生產總值均達到了創紀錄的新水平。1919年國民生產總值為742億美元(按1929年美元價格計算)，1929年達到1031億美元，1920—1929年工業總產值大約增長了53％，到1929年，美國已占資本主義世界工業生產比重的48．5％。作為國家支柱產業的汽車制造、電器、建筑行業獲得突飛猛進的發展，帶動其他工業以及服務行業迅速增長。此時，美國的商品和資本輸出都大幅度增加，1919年在國外投資70億美元，1929年達到了172億美元，1922—1929年間，對外商品輸出從39．7億美元增加到51．6億美元。
20世紀20年代美國經濟繁榮有幾個方面的原因：其一，一戰后美國成為世界第一經濟強國。它從戰前欠外債30億美元到戰后擁有協約國債務100億美元，并且掌握世界黃金儲備的40%以上，華爾街已成為世界另一個金融中心。同期，美國的競爭對手尚未恢復元氣且大量缺少資金。這些都造成了美國發展的有利條。其二，凡爾賽一華盛頓體系建立，使資本主義世界出現相對穩定局面，這也給美國創造了較好的發展環境。其三，國內刺激經濟繁榮的因素發揮著作用。如技術革新和機器設備更新刺激生產發展；自動化和半自動化機器廣泛運用、發明和創造空前活躍，生產合理化運動如泰勒制和福特生產線都大大提高了勞動生產率；用分期付款的方法刺激了消費市場的活躍。此外，政府的自由放任政策鼓勵企業自由發展在一定程度上促進了經濟的發展。
經濟繁榮背后潛伏著危機。首先，壟斷的進一步集中和擴大加深了資本主義社會的固有矛盾。少數壟斷組織控制著國家的經濟命脈，壟斷資本家攫取高額利潤，造成國民收入分配不均，貧富差距越越大。1926年統計，占1／10人口的資本家擁有全國財富的9／10，而廣大勞動人民日益相對貧困。1929年，約60％的美國家庭收入僅夠維持生活。這就限制了社會實際消費能力的增長，造成了市場的相對狹小。其次，部分工業不景氣和農業長期慢性危機使美國經濟呈現畸形發展，導致經常性失業大軍的存在，也連鎖影響國內市場的擴大。第三，分期付款、銀行信貸和股票投機活動猖獗都刺激了市場的虛假繁榮。分期付款目的在于刺激消費，卻掩蓋了社會實際消費能力，造成資本家盲目擴大生產，使生產和市場的矛盾日益尖銳；無限制的股票投機活動大大增加了金融市場的不穩定性，貨幣和信貸系統面臨崩潰。加之，歐洲各國經濟先后恢復，美國國外商品和資本市場的絕對優勢喪失，也影響了國內生產的進一步發展。
美國政府推行的自由放任政策放縱了資本的為所欲為，使市場規則遭到破壞，經濟的正常運行受阻、市場失靈。具體表現為盲目的生產、無序的競爭、狂熱的股票投機、過度的貧富懸殊。各種危機因素不斷積累時，政府卻對其置若罔聞，任其發展。柯立芝就職時說：“從沒有一個美國的國會開會時曾經看過比今天更可得意的景象了”，許多政治家和學者甚至聲稱：美國已進入“永久繁榮”階段。因此，自由放任加劇了危機的嚴重程度。
[股票]
股票是一種面向公眾的有價證券，它是股份公司或企業為吸收投資，發給投資人(即股東)的投資憑證，股票本身沒有價值，但股東可以憑股票取得股息或紅利。股票可分為記名與無記名股票，可作為買賣對象或抵押品，前者須經過一定的手續才能轉移其所有權，后者則可以自由轉移，證券交易所是買賣股票的市場。
[關稅壁壘]
資本主義國家用極高的進口關稅以阻止或限制外國商品輸入的措施，旨在維持國內壟斷價格，攫取高額壟斷利潤，并用以補貼出口，進行傾銷，獨占國外市場。有時還用作強迫他國在關稅和對外貿易方面讓步的手段。
■二 羅斯福新政■
（一）教學目標
[內容標準]
列舉新政的主要內容，認識羅斯福新政的特點，探討其在資本主義自我調整機制形成中的作用。
[知識與能力]
通過引導學生分析羅斯福當選總統的背景，培養學生“時勢造英雄”的唯物史觀。
通過引導學生分析“新政”革命的措施對促進社會生產力恢復的作用，培養學生運用上層建筑與經濟基礎辯證關系的唯物史觀分析歷史事的能力。
通過對“實干家羅斯福”的學習以及對“新政”革命措施、效果的分析，培養學生評價歷史事和歷史人物的能力。
[過程與方法]
引導學生根據教材、教師提供的相關史料及自己已有的知識，找出問題，進行推理、分析，主動探究問題的答案；并進一步學會使用比較法(如胡佛與羅斯福，自由放任與新政等)、閱讀法(教材、史料、圖片等)、討論法(你怎樣評價羅斯福新政?)、想像法等方法學習探究有關問題。
教學過程中，教師應高度關注學生的學習情況，充分調動學生學習的積極性。可以以啟發式教學為主，采用靈活的教學方法，設計具有針對性、啟發性的問題，引導學生主動探究，并對學生在探究過程中的表現給予及時而中肯的評價。
教學過程中，教師應盡量使用輔助教學工具或采用多媒體教學，盡可能地與學生一道在堂上重現這一階段的歷史。
[情感態度與價值觀]
通過對羅斯福這一歷史偉人的進一步學習，培養學生直面人生、直面社會，樂觀豁達，自強不息的進取精神；使學生從身殘志堅的羅斯福總統對美國發展做出偉大貢獻的經歷中吸取精神力量，培養學生力爭做—個有益于社會、推動社會進步的人；培養學生對遠大理想的追求永不放棄的優秀品質。
新政是以維護資本主義制度為前提的，它沒有改變資本主義制度的本質，也不能從根本上消除經濟危機，但新政對促進美國社會生產力的恢復、發展，對穩定美國資本主義秩序，避免美國直接走上法西斯化道路，以及后加強國家對經濟的干預(國家壟斷資本主義)在其他國家的推廣和發展等諸多方面，對美國、對資本主義世界都產生了巨大的影響，培養學生實事求是、辯證地看待歷史人物、歷史事的科學態度。
（二）教學內容分析
本教材包括三個目，分別介紹了羅斯福及其新政的實施、新政的主要措施、作用等內容，展示了遭受經濟危機打擊最為嚴重的美國政府，在羅斯福總統的領導下，通過國家對經濟的全面干預，大刀闊斧地進行生產關系的局部調整，使美國經濟從一片蕭條中復蘇并進入再度繁榮的歷史。
[實干家羅斯福]
本目主要展現了實干家羅斯福的風采：
富蘭克林•羅斯福(1882—1945)出生于紐約海德公園小鎮的一個百萬富翁家庭。西奧多•羅斯福是其堂兄，其妻是西奧多•羅斯福的侄女。羅斯福在著名的格羅頓公學畢業后，就讀于哈佛大學，四年后又轉入哥倫比亞大學法學院，參加律師考試合格后輟學。1910年，當選紐約參議員。1913年，任海軍部助理部長，以卓越的行政管理能力著稱。戰后，主張加入國際聯盟。39歲患脊髓灰質炎(俗稱小兒麻痹癥)。痊愈后，他拄著雙拐繼續參加政治活動。1928年，當選紐約州州長。當經濟危機襲時，身為紐約州州長的羅斯福在紐約州實行社會救濟，并且采用政府舉辦公共工程的辦法增加就業，為人民創造就業機會，贏得人民支持。在1932年4月一次全國廣播聯播節目中，人們聽到他熱情、洪亮、充滿信心的聲音，他說：“在這個不幸的時代，我們要制定出一些計劃，把希望重新寄托在那些壓在經濟金字塔底層，被人遺忘了的人們的身上。”在接受民主黨總統候選人提名時，他又說，“我為你們和我自己在這里表示決心，要為美國人民舉辦新政”。1933年3月4日，發表“只有恐懼本身才是我們感到恐懼的東西”的著名就職演說，就任美國第32屆總統。那時，50歲的他，寬肩膀、大個子、兩腿癱瘓，華發稀疏，嘴邊拖著兩條長長的皺紋，有著驚人的自信心和記憶力，熱心改革。羅斯福上任第二天，就開始推行“新政”，果斷放棄自由放任主義政策，啟用“智囊團”和他一道探索并實行國家對經濟全面干預的“新政”試驗——即挽救資本主義制度的探索，在—百天內進行了卓有成效的立法活動，同時利用著名的“爐邊談話”，每次都以“我的朋友們”開頭，親切、輕松、及時地把大政方針告訴人民，爭取人民的支持。羅斯福以其獨特的人格魅力和面對危機采取的一系列有力措施，在就任總統的第一年，就成為最受歡迎的總統；又因在新政中表現出善于審時度勢，見機行事，既能迂回前進，又敢于大膽突破的作風，被譽為“獅子”和“狐貍”。
[施行新政]
本目介紹了新政的階段劃分、新政的主要內容及對新政的總體評價等三個方面的主要內容：
一、新政的階段劃分
第一階段：1933年3月到1935年初，主要是采取應急措施，直接目的是通過國家干預結束經濟混亂狀態，穩定人心，擺脫危機；大量的立法出自“百日新政”期間。
第二階段：1935年到1939年，在取得初步效果后，逐步發展成為具有改革意義的一系列金融、工業、農業和勞工政策，主要是鞏固和發展已取得的成就。
二、新政的主要內容
1．整頓銀行，克服金融危機。羅斯福就任總統時，全國最大的金融中心紐約股票與商品市場關閉，天空一片灰色，猶如“戰時的圍城”。羅斯福上臺的第三天，下令全國銀行停業，一律休假4天，進行整頓。3月9日，73屆國會特別會議在羅斯福的要求下召開，在會議進行的一百天中，制定了一系列法令，大致包括了新政革命的主要內容。其中有關金融的立法占1／3，而金融的立法中最重要的就是3月9日通過的《緊急銀行法》，它宣布禁止兌換黃金和出口黃金，授權聯邦銀行增發鈔票以解救貨幣饑荒，并成立聯邦儲備銀行加強國家對銀行的管理和控制。采取一系列措施后，羅斯福就任不到11天，全國3／4的銀行重新開業，股票價格上漲15％，金融恐慌基本結束。到4月，存回銀行的存款已達10億美元。不到一年，存款增加10億一20億美元。銀行信譽的恢復，促進了金融系統的正常運作，為工農業生產的恢復提供了保障。
2．恢復工農業生產。1933年5月國會通過《農業調整法》，成立了農業調整署調控市場，規定國家向減耕減產的農民提供補貼，鼓勵農民壓縮產量，限制農業生產。農業方面主要采用三種方法減少生產過剩和提高農民的收入：(1)棉花買賣選擇方法。種棉人將種植面積減少30％，可以買進等于減產量的棉花，若棉價上漲，這部分買進的棉花可以賣出。(2)政府對暫不耕種的土地給予獎金。(3)訂立銷售合同法。后，又對不按計劃的耕種和飼養以重稅。1933年，控制全國棉花種植面積73％的100萬個棉農，將棉花種植面積減至不到1000萬英畝，使未收成減少440萬包左右，政府為此付出1億多美元的補償。同時，該法出臺后，大量農作物和農產品被銷毀，以克服生產過剩，提高農產品價格，改善農業生產環境。這對保證農民利益，對農業的復蘇起到了積極作用。但是，很具諷刺意義的是，此間有千百萬貧困的美國人在忍饑挨餓受凍，掙扎在貧困線上。
1933年6月通過《全國工業復興法》，成立全國工業復興署執行該法。該法建立了公平競爭和關于產量、價格、銷售等規則，給工人集體談判的權利，規定了最長工時和最低工資，該法將生產的各個環節置于國家的監督之下，把資本主義生產的無政府狀態納入到有控制的軌道，減少盲目生產，達到恢復工業生產的目的。國家干預企業關系和勞資關系，以避免盲目競爭，緩和階級矛盾。1935年，工業復興法被最高法院宣布違憲而取消。
3．舉辦救濟和公共工程，解決失業問題。1933年，國會通過《聯邦緊急救濟法》，成立聯邦緊急救濟署負責政府撥款，進行大規模的社會救濟，到1935年底，共撥款30億美元，幫助各州進行直接救濟或以工代賑。同時，政府大力舉辦公共工程。羅斯福剛就職就通過國會制定法令，授權總統雇用青年人從事造林、防洪和其他市政工程建設，每人月工資30美元，其中22元寄往家中，由陸軍部提供糧食、服裝等。第一年就有30萬人參加。1933年4月開始工作的民間資保護隊，到1942年結束時，共吸收了275萬名18—25歲的失業青年從事造林、土壤保持、筑路等工作，開辟了數萬英畝的國有林區和公園。全國工業復興總署成立后，又設市政工程總署，撥款33億美元發展公共工程。1935年，又成立工程計劃署，統一計劃，耗資約105億美元，建了12．2萬幢公用房屋、103萬千米新路、7．7萬座橋梁、285個新機場、3萬多千米下水道和公園、游戲場、水庫、醫院、校舍、運動場等公共工程。這項工作，在1938年為380萬工人提供了就業機會，約占失業人數的1／3。為了治理水患頻繁的田納西河，提供就業機會，在1933年開始的著名的田納西河流域水利工程中，政府修建了16條水壩和眾多的發電廠。這一系列工程保護了農業，提供了大量電力和眾多的就業機會，使整個田納西河流域由貧瘠、落后的地區變成富庶的地區，居民的平均收入提高了9倍。眾多龐大的公共工程建設一直延續到美國加入二戰，對緩解失業起到重要作用，成為國家壟斷資本主義戰勝私人壟斷資本主義的典范。
4．保護勞工權利。1935年的《全國勞工關系法》重申工人的權利，根據該法成立了勞工關系委員會，其中勞資代表各占一半；1938年又頒布了《公平勞動標準法》，規定了最低工資和最長工時，禁止雇傭16歲以下的童工。這些法案的出臺，既是美國工人運動贏得的一個空前勝利，也是羅斯福為緩和勞資矛盾而斷然作出的一項改革。
5．建立社會保障。1935年《社會保險法》通過，規定政府實行養老金和失業保險制度，對兒童、殘疾人、無謀生能力者提供救濟。到1939年，全國性的失業保險、養老金和對婦女兒童、病殘者的救濟制度逐步形成。它有助于社會穩定，有助于美國早日擺脫危機。
本目的最后一段，從四個方面對新政作了一個簡要性的評價：1．國家對經濟的直接干預、局部調整并改變了美國的自由企業制度，把私人壟斷資本主義推進到國家壟斷資本主義階段。2．改善了中產階級和勞動人民的處境，緩和了階級矛盾，恢復了美國人對國家制度的信心。3．為美國找到了一條通過國家直接干預擺脫經濟危機的出路，延長了美國資本主義的生命。4．對戰后美國政府的社會經濟改革政策，以及西方資本主義國家的社會改革都產生了深遠的影響。
[渡過難關]
本目的主要內容是介紹在“新政”下，美國渡過經濟危機的難關，社會經濟逐步恢復并最終進入繁榮發展階段的大體情況：
1933年至1936年間，美國經濟開始恢復元氣，社會生產力得到恢復；1935年至1939年二戰爆發前，美國人均收入水平基本恢復到大危機爆發前的水平，社會經濟在曲折中發展：1937—1938年的經濟衰退，1939年美國經濟重新回升；第二次世界大戰使美國徹底擺脫危機。到二戰結束時，全世界大部分的生產能力和財富都集中到了美國，在這個基礎上，美國經濟進入一個新的繁榮發展階段。
本的重點和難點
重點：實干家羅斯福、“新政”革命的主要內容和作用。
難點：對“新政”革命的評價。
(三)問題解答
[想一想]
1．這段演說詞展現了羅斯福總統怎樣的人格風采?
答案提示：展現了羅斯福總統敢于直面困難(大危機)，坦率、果敢、信念堅定、無所畏懼、勇于戰勝自我的優秀領導人的人格風采。
2．新政對恢復經濟的效果究竟有哪些?
答案提示：羅斯福新政使經濟危機得到緩和，生產得到恢復和發展：通過國家整頓，完善管理銀行、信貸和貨幣的制度，限制了金融資本的某些極端行為，克服了金融危機；刺激了工農業的復興；聯邦政府舉辦救濟事業和建立社會保險制度，有利于社會的安定，經濟的發展；制定與實施聯邦勞工立法，允許適當提高勞工在生產關系中的地位，緩和了社會矛盾；國家組織科學研究，促進科學技術的變革，提高了社會生產力，有力地促進了經濟的恢復和發展。
[議一議]
1．羅斯福的“試驗”是指什么?
答案提示：是指羅斯福總統為了使美國擺脫經濟危機，挽救美國資本主義制度所進行的一系列探索活動、所采取的一系列措施。
2．新政“新”在哪里?
答案提示：羅斯福新政是美國壟斷資產階級為克服危機做出的政策調整，它是在維護資本主義制度的前提下，對美國生產關系進行的局部調整，以使其適應社會生產的需要。羅斯福新政與以前的資本主義統治政策相比，“新”在它拋棄了美國信奉的傳統的經濟政策——“自由放任”政策(即確信市場的自我調節，認為即使出現危機，“自由放任”政策也一定能使國家安然渡過)，而運用政權的力量全面對國家經濟加強干預，對經濟結構進行調整。
[自我測評]
1．你認為羅斯福新政對美國資本主義的發展有何影響?
答案提示：從實質上看，羅斯福新政是在維護資本主義制度前提下做出的政策調整，推動了生產力的恢復，體現了上層建筑對經濟基礎的反作用，但不可能改變資本主義的本質。從現實影響上看，在一定程度上減輕了經濟危機對美國經濟的嚴重破壞，促進了社會生產力的發展；緩和了社會矛盾，遏制了美國的法西斯勢力，鞏固了資本主義統治。從深遠影響看，開創了美國國家干預經濟發展的新模式及國家壟斷資本主義，對二戰后的歐美各國資本主義經濟發展起到了促進作用。通過羅斯福新政，美國的壟斷資本主義迅速地、大規模地向國家壟斷資本主義過渡。到第二次世界大戰以后，美國已成為國家壟斷資本主義的國家了。
2．新政有哪些內容?
答案提示：略。(參見前述有關內容)
[材料閱讀與思考]
從這段演說詞中，你看到了什么?
答案提示：第一，美國社會當時存在的—系列社會問題：(1)美國的社會矛盾再一次尖銳，民主政治再一次受到考驗。(2)數千萬美國公民生活在困苦之中，家庭災難籠罩著他們。(3)數百萬人得不到教育、娛樂，以及改善他們及其子女利益的機會。(4)失業嚴重、購買力低下。(5)廣大人民營養不良等。
第二，看到了美國總統羅斯福的優秀的政治品質：(1)敏銳的觀察力。(2)高超的演講藝術。(3)敢于直面社會問題。(4)主張實行社會救濟等。
第三，看到了“新政”不能從根本上消除資本主義經濟危機。
（四）教學評價建議
[評價目標]
了解學生學習過程中學習的積極性、思維的激活程度、學習潛能的發揮等相關情況。要充分注意學生的個體差異，在堂上，要采用一系列行之有效的方法，加強師生互動和同學之間互動及協作。
[評價方法] 觀察法、設問法、互評法、測驗法等。
[評價過程]
設計觀察表格記錄學習過程中學生參與度的變化、學習思維的激活、學習能力的發揮等方面的情況。
通過科學設問(應特別注意分層次)和學習討論，檢測學生的思維能力及學習能力，如探究問題、語言表達、人際交流、參與活動的積極性和評價他人他事的方式方法等，進行觀察，及時提取有效信息記入表格，作為整體評價學生歷史學習成績的有效依據之一。
可設計適當的練習題，如試評羅斯福、試評羅斯福新政，或要求學生當堂完成中的思考題等，以檢查學生學習能力的提高情況。
[評價總結]
在教學過程中，教師要有針對性地設計—些便于學生參與、能引起學生共鳴(特別是能激發學生思維、激發學生參與)的問題，充分注意并引導學生主動參與學習，以期培養他們的學習興趣，以及發現問題、分析問題、解決問題的能力。評價的方法很多，在實際操作中，教師還可采取其他有針對性的評價方式對學生進行全面評價。
(五)歷史問題注釋
[“新政”(New Deal)]
1932年6月底，羅斯福在接受民主黨候選人提名的演說中提出這一說法。有人認為這是把西奧多•羅斯福總統的“公道政治”(Square Deal)和伍德羅•威爾遜總統的“新自由”(New Freedom)這兩個口號巧妙地結合起。也有人認為是借用了當年社會學家斯圖爾特•蔡斯出版的新著《新政》之名。
[羅斯福總統的首次就職演說(1933年3月4日)(節錄)]
值此我就職之際，同胞們肯定期望我以我國當前情勢所要求的坦率和果斷發表演說。現在確實尤其有必要坦白而果敢地談一談真情實況，全部的真實情況。我們沒有必要去躲閃，不去老老實實地面對我國今天的情況。我們的國家過去經得起考驗，今后還會經得起考驗，復興起，繁榮下去。因此，首先請允許我表明自己的堅定信念，即我們惟一所恐懼的就是恐懼本身——一種無名的、缺乏理性的、沒有根據的恐懼，它會把由退卻轉變為前進所需要的種種努力毀掉。在我們國家生活中每一個黑暗的時刻，直言不諱、堅強有力的領導都曾經得到人民的諒解和支持，從而保證了勝利。我堅信，在當前的危機時期，你們也會再一次對領導表示支持。
……
我們的首要任務是給人民工作。我們只要明智而勇敢地承擔起，這項任務并不是不能解決的。部分地可以由政府直接招雇，像戰時緊急狀況那樣，同時通過雇用這些人員完成急需的工程，從而促進和改組我們自然資的利用。
……
最后，在恢復階段中，我們需要避免舊秩序弊端重新出現的兩項保證：必須嚴格監督一切銀行儲蓄、信貸和投資，以制止利用他的存款進行投機的活動；必須提供充分而有償付能力的貨幣。
……
我們對基本民主的未并未失去信念。合眾國的人民并未氣餒。在困難中，他們作為選民提出的要求是直接而有力的行動。他們要求的是有領導的紀律和方向。他們已經選擇我作為實現他們愿望的工具。我也是以這樣的精神擔當的。
[羅斯福新政期間對財政金融的整頓]
1929—1933年的經濟危機首先是從股市崩潰造成金融業危機開始的。在危機期間，銀行金融業受到的打擊尤其嚴重。許多銀行破產，人們存在銀行的錢一夜之間化為烏有，更多的人覺得錢存在銀行不保險，紛紛到銀行擠兌，反過又使得更多的銀行倒閉。羅斯福上臺時，全國有32個州的銀行全部倒閉或停業，整個金融系統陷于癱瘓。所以，新政首先要解決的問題便是整頓財政金融。3月6日，為了防止儲戶進一步擠兌，造成更多的銀行倒閉，政府下令全國銀行“休假”4天。9日，國會又通過了《緊急銀行法》，授權財政部檢查銀行資產負債狀況；同時，為了支持大銀行開業，發行30億美元的新鈔，并淘汰了失去償付能力的小銀行。3月12日，羅斯福總統發表了第一次“爐邊談話”，向美國人民保證，他們把錢存在銀行是保險的，以穩定儲戶的情緒。鑒于許多銀行曾經利用存款進行股票等證券投機活動，在股市中損失慘重的教訓，6月，羅斯福總統通過法令，將商業銀行和投資銀行分開，以阻止一般銀行利用存款進行證券投機活動。同時，建立“聯邦儲備保險公司”，對5000美元以下的小額存款，由政府保證其安全。1935年，政府頒布新的《銀行法》，規定擁有100萬美元以上資金的州銀行必須加入聯邦儲備銀行，實行存款保險。于是人民對銀行的信用逐漸得到恢復，銀行制度得到穩定。在此期間，政府還下令居民和私人銀行把黃金全部交售給聯邦儲備銀行，銀行停止兌換黃金，禁止黃金出口，實際上取消了金本位，并宣布美元貶值40．9％，以刺激生產和對外貿易。
[羅斯福新政的歷史作用]
我們對新政的歷史作用的評價也曾受意識形態的影響而對其進步意義評價甚少。近年的研究則從經濟、政治、外交等不同角度，多方位地揭示其進步意義，概括各家之言，大體如下：
1．經濟危機得到緩和，生產得到恢復和發展。通過國家整頓，完善管理銀行、信貸和貨幣的制度，克服了金融危機，限制了金融資本的某些極端行為；刺激了工農業的復興；聯邦政府舉辦救濟事業和建立社會保險制度；制定與實施聯邦勞工法，允許適當提高勞工在生產關系中的地位；國家組織科學研究，促進科學技術的變革。這些措施使美國的壟斷資本主義迅速地、大規模地向國家壟斷資本主義過渡。到二戰以后，美國已成為壟斷資本主義國家了。
2．羅斯福新政擴大了總統權力，維護了資產階級民主。持這種觀點的有戴志先、吳于廑、齊世榮。羅斯福在與最高法院的斗爭中取得的實質性的勝利，開創了擴大總統權力的先河。鄧蜀生在其中也論述道：“羅斯福與最高法院的斗爭，不僅限于新政是否能貫徹，而且還涉及到行政權與司法權范圍的斗爭。”新政期間，在行政權與立法權的關系上，甚至出現這種論調：“一個總統不能僭奪國會權力，但是他可以向國會借用部分權力，如果他能說服國會借給他的話。”“新政的實施避免了美國走上法西斯道路，為美國參加反法西斯陣營并取得世界反法西斯戰爭的勝利打下了鞏固的基礎。”
3．羅斯福新政引起了美國對外政策的變化。推行“睦鄰政策”，改善同拉美地區的關系；推行親善政策，實現美蘇關系正常化；改變“中立政策”支持各國人民反法西斯侵略的斗爭。
4．新政具有世界影響。“新政的眾多立法非常強調聯邦政府對經濟生活的干預……”為以后美國和其他西方國家的資產階級所效法……為資本主義在反經濟危機時提供了一條非法西斯式的“福利國家”的道路，是民主制發展的一個典范。



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