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第三 我國政府是人民的政府
【生活情境鏈接】2010年6月21日傍晚，
江西省大河決堤，從中央部委到災(zāi)區(qū)省、市、縣、
鄉(xiāng)、村的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，第一個反應(yīng)是救人；第
一個決定是立即啟動應(yīng)急預(yù)案組織力量去救人；
第一個舉動是盡快趕到災(zāi)區(qū)現(xiàn)場指揮救人；第一個
無聲的命令是身先士卒帶頭救人，無愧父母官的稱
號。這些父母官們以淚水、血水、汗水、甚至生命，
踐行“以人為本”的理念；盡職盡責(zé)地當(dāng)好人民公
仆；殫精竭慮地為人民服務(wù)；全力以赴地完成抗洪
救災(zāi)工作中最緊迫、最重要的救人任務(wù)，“百姓心里
有桿秤”。在百姓的心中，他們是我們最可愛的父母官。
在抗洪救災(zāi)中，我們最可愛的父母官的行為體現(xiàn)了怎樣的工作宗旨和原則?他們又是是如何貫徹上述宗旨和原則的?
【名師說要點】（教師用書獨有欄目）
我國政府是為人民服務(wù)的，這是由我國人民當(dāng)家作主的社會主義國家性質(zhì)決定的�；�于程標(biāo)準的要求，本從政府的性質(zhì)入手，了解政府的職能、作用以及政府工作的基本原則，層層深入，讓學(xué)生逐步探討我國的政府為什么是人民的政府。在社會生活中，我們與政府存在著千絲萬縷的聯(lián)系，因此在過程中，注意引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合現(xiàn)實中實例，理解政府的職能和作用。
學(xué)習(xí)本時，可以通過列表比較理解政府四個職能的內(nèi)容、具體表現(xiàn)以及意義。也可以通過設(shè)置情景材料理解政府的行為，例如列舉生活中的實例，評議政府履行職責(zé)的表現(xiàn)等。
第一時 政府的職能：管理與服務(wù)
【學(xué)習(xí)目標(biāo)導(dǎo)航】
內(nèi)容目標(biāo)提示與建議
列舉生活中的實例，評議政府履行職責(zé)的表現(xiàn)；說明政府部門和公職人員依法行使職權(quán)對我們生活的影響和作用。1.例如，交通管理、公共設(shè)施的修建、市場管理、社會治安、環(huán)境保護等。
2.討論：根據(jù)自己或家人的感受，對本地政府行使各項職權(quán)的表現(xiàn)排序，并發(fā)表各自的看法。
3.演示：公民在生活中依法尋求國家機關(guān)幫助。
【前自主預(yù)習(xí)】
一、政府的職能
1．政府的性質(zhì)
我國政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家行政機關(guān)。
2．政府的基本職能
（1）保障人民民主和維護國家長治久安的職能。
（2）組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能。政府主要是進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，以促進社會經(jīng)濟發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平。
（3）組織社會主義化建設(shè)的職能
①宣傳馬克思主義科學(xué)理論，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)化素質(zhì)。
②政府組織和發(fā)展教育、科技、化、衛(wèi)生、體育等各項事業(yè)，努力提高國家化軟實力。
（4）提供社會公共服務(wù)的職能。我國正在建設(shè)服務(wù)型政府，其根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平。
[自主探究]
國家性質(zhì)、政府性質(zhì)與政府職能是一種什么關(guān)系？
提示：（1）區(qū)別：國家性質(zhì)也稱國體，是社會各階級在國家中所處的地位；政府是國家行政機關(guān)，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)的；政府職能是政府在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)和功能。
（2）聯(lián)系：
①國家性質(zhì)決定政府性質(zhì)，政府性質(zhì)反映國家性質(zhì)。

②政府性質(zhì)決定政府職能，政府職能又體現(xiàn)和反映政府性質(zhì)。

③國家性質(zhì)決定政府職能，政府職能反映國家性質(zhì)。我國的政府職能既是由我國人民民主專政的國家性質(zhì)所決定的，又反映了我國廣大人民的意旨和利益，體現(xiàn)了我國的國家性質(zhì)。
二、便民利民的政府
1．感受政府的作用
在日常生活中，一方面人們的社會生活受到政府的管理，另一方面人們又享受著政府提供的公共服務(wù)。
2．正確處理公民與政府的關(guān)系
了解政府的性質(zhì)和職能，相信我們的政府是為人民服務(wù)的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監(jiān)督政府的行為。
重難核心突破
一、政府的主要職能
【情境創(chuàng)設(shè)】有人認為：“政府的職能無所不包，我國是全能政府、無限政府�！闭堈�?wù)勀愕目捶ā?br>提示：在社會主義市場經(jīng)濟條下，政府承擔(dān)著重要的職能，但政府的職能是有葳葶．或霄而能包辦一切，有些事情政府辦不了，也不該辦。政府只有切實履行自己的職能，把該管的事情真互營好．才能最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，讓一切創(chuàng)造社會財富的泉充分涌流，造福于人民。
【知識歸納】(1)政府是指一個國家的行政機關(guān)。在我國，是指國務(wù)院(中央人民政府)和地方各級人民政府。黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院等不是行政機關(guān)。判斷某項活動是不是行使政府職能，關(guān)鍵是看實施這一活動的主體是不是政府部門(行政機關(guān))。
(2)我國的權(quán)力機關(guān)是全國人大及地方各級人大，我國政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。二者是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。
(3)我國的國家性質(zhì)決定了我國政府是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍：口者；我國政府的性質(zhì)決定政府的職能，我國政府職能的實施反映著我國政府的性質(zhì)和我國的國家性質(zhì)。
(4)我國政府擔(dān)負著政治職能、經(jīng)濟職能、化職能和社會公共服務(wù)職能，其基本職能是“管理和服務(wù)”。具體見下表：
職 能具 體 表 現(xiàn)意 義
保障人民當(dāng)家作主和維護國家長治久安的職能。（政治職能）保衛(wèi)國家的獨立和主權(quán)，保護公民的生命安全和各種合法權(quán)益，保護國家、企業(yè)、個人的合法權(quán)益不受侵犯，保障人民民主，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾，懲治犯罪分子，維護社會治安和社會秩序等有利于維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)
組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能（經(jīng)濟職能）主要是進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展
組織社會主義化建設(shè)的職能（化職能）宣傳馬克思主義科學(xué)理論，引導(dǎo)人民抵制各種錯誤和腐朽思想的影響，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)化素質(zhì)；組織和發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生、化、體育等各項事業(yè)，能力提高國家化的軟實力。保證現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向；為經(jīng)濟建設(shè)提供精神動力和智力支持。
提供社會公共服務(wù)的職能（公共服務(wù)職能）加強公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施等方面的建設(shè)；完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；建立健全社會保障體系；控制人口增長，促進優(yōu)生優(yōu)育；保護公共環(huán)境，防治污染等。有利于創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和自然環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會。
⑸政府職能的履行：政府承擔(dān)著重要的職能，并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。政府只有切實履行自己的職能，把該管的事情辦好，才能最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，讓一切創(chuàng)造社會財富的泉充分涌流，造福于人民。
〔誤區(qū)辨析〕區(qū)分經(jīng)濟職能中的公共服務(wù)與社會公共服務(wù)職能
提示：政府職能的劃分，具有相對的性質(zhì)，其中有些職能存在交叉的關(guān)系，如維護社會秩序既是政府職能的內(nèi)容，也是經(jīng)濟職能中公共服務(wù)職能的內(nèi)容。
（1）政府的經(jīng)濟職能在社會主義市場經(jīng)濟條下主要是進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。此公共服務(wù)側(cè)重強調(diào)的是“經(jīng)濟”領(lǐng)域，具體如匯集和傳播經(jīng)濟信息等。
（2）社會公共服務(wù)職能作為與經(jīng)濟職能并列的四大職能之一，強調(diào)的是國家為社會發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和自然環(huán)境。
（3）可見二者有所交叉，但社會公共服務(wù)職能應(yīng)更廣泛，故把它單列為一項。
【學(xué)以致用】例1（2010•福建卷•33）近年，黨和政府先后出臺了一系列惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進農(nóng)民增收。為形成城鄉(xiāng)一體化新格局，各級政府切實履行職責(zé)，提供社會公共服務(wù)。以下體現(xiàn)我國政府履行這一職能的是
①2010年修訂的《選舉法》變城鄉(xiāng)居民的“同票不同權(quán)”為“同票同權(quán)”
②某省氣象局利用自身的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立“農(nóng)網(wǎng)”，為農(nóng)民免費提供信息咨詢
③2010年我國政府加大對圈地不建、哄抬房價等違法違規(guī)行為的查處力度
④從2009年10月1日起，我國在320個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點
A．①③ B．②④ C．①②④ D．②③④
解析：本題考查黨和政府如何“改善民生”。作答本題的關(guān)鍵是抓住關(guān)鍵詞“政府職能”，內(nèi)容是“社會公共服務(wù)” ①《選舉法》的修訂，體現(xiàn)的是全國人大的職權(quán)；③體現(xiàn)的是政府履行經(jīng)濟建設(shè)職能中的市場監(jiān)管。
答案：B
【遷移訓(xùn)練】（2010•江蘇卷•13）2010年1月22日，江蘇省宣布自2月1日起提高最低工資標(biāo)準。其后，許多省份陸續(xù)提高了最低工資標(biāo)準。這表明了政府
①提高勞動報酬在初次分配中的比重 ②通過再次分配提高勞動者收入
③履行組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)的職能 ④履行提供社會公共服務(wù)的職能
A. ②④ B. ②③ C. ①③ D. ①④
解析：本題綜合考查了經(jīng)濟、政治生活的知識。“提高了最低工資標(biāo)準”屬于初次分配，①正確，②錯誤。政府做的，表明政府履行職能，屬于經(jīng)濟職能，③正確，④錯誤。
答案：C
二、政府的作用
【情境創(chuàng)設(shè)】2010年上海世界博覽會，2010年5月1日- 10月31日在中國上海舉辦第41屆博覽會。上海市公安局按照“以人為本”的執(zhí)法理念和“理性、平和、明、規(guī)范”的執(zhí)法貫穿于執(zhí)勤活動的始終，努力提供優(yōu)質(zhì)安保服務(wù)。在確保安全的前提下，最大限度的按照通行規(guī)則滿足市民的需求，最大限度提供熱情周到、優(yōu)質(zhì)便利、充滿人性化的服務(wù)，使世博安保工作最大限度體現(xiàn)出一切為人、處處尊重人的和諧安保氛圍。
在世博安保中作中政府發(fā)揮了怎樣的作用？
提示：政府既管理社會公共生活，又為我們的社會生活提供社會公共服務(wù)，發(fā)揮了管理與服務(wù)的作用。
【知識歸納】
（1）所謂政府的作用，也就是政府通過實施其職能所達到的效果。在日常生活中，我們每時每刻都會感受到政府的作用。一方面，人們的社會生活受到政府的管理；另一方面，人們又享受著政府提供的公共服務(wù)。而這些，從政府角度講，正是政府的主要職能：管理與服務(wù)。
（2）政府的作用是政府職能的體現(xiàn)，政府職能行使得越充分，政府的作用越明顯。通過對政府作用的理解和感受，可深刻體會到政府職能的實施狀況，真正理解我國政府是人民的政府，它與我們每個人的生活息息相關(guān)。
（3）作為公民個人，既然享受著政府提供的各種公共服務(wù)，就必須接受政府的管理，堅持權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，還應(yīng)了解政府的性質(zhì)和職能，深刻感受到我們的政府是便民利民的政府，相信我們的政府是為人民服務(wù)的政府，支持政府的工作，尋求政府的幫助，監(jiān)督政府的行為。
【拓展提升】政治職能、經(jīng)濟職能和化職能從本質(zhì)上都是“管理”的職能，無論經(jīng)濟職能中經(jīng)濟方面的公共服務(wù)，還是公共服務(wù)職能中社會管理方面的公共服務(wù)，都統(tǒng)屬于“公共服務(wù)”，因此，我國政府對人民生活的影響主要體現(xiàn)在管理與服務(wù)兩個方面。
【學(xué)以致用】（2008•廣東單科）某縣假冒偽劣現(xiàn)象嚴重，縣政府推動該縣各行業(yè)協(xié)會積極開展工作、加強行業(yè)自律，使得假冒偽劣商品大為減少。這說明
A．建設(shè)有限政府，應(yīng)逐步弱化政府職能B．行業(yè)協(xié)會是政府宏觀調(diào)控的職能部門
C．政府應(yīng)承擔(dān)盡可能多的管理職能
D．政府應(yīng)培育社會組織參與社會管理和公共服務(wù)
解析：本題主要考查對政府職能的理解，政府的職能不能包攬一切。縣政府推動該縣各行業(yè)協(xié)會積極開展工作，使得假冒偽劣商品大為減少，說明政府重視培育社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，答案選D。行業(yè)協(xié)會不是政府職能部門，是社會組織，不選B。政府不能弱化職能，也不能什么都管，只是管好該管的，故不選A、C。
答案：D
【遷移訓(xùn)練】在我們的日常生活中，政府的主要作用是
①人們的社會生活受到政府的管理�、谌藗兿硎苤�政府提供的公共服務(wù)　
③我國政府是為人民服務(wù)的�、馨�辦居民生活的一切事宜
A．①② B．①②③ C．③④ D．②③
解析：③與題干無關(guān)，④本身說法錯誤。
答案：A
【后提升演練】
看病難是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一。目前，我國農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資短缺，農(nóng)村每千人的病床數(shù)為0.79張，僅為城市的32.9%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員中本科畢業(yè)生僅占1.6%。為此我國政府提出，要重視農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生工作。據(jù)此回答1～2題。
1.從國體上看，政府重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作是因為
A.對人民負責(zé)是政府活動的基本原則 B.黨代表最廣大人民群眾的根本利益　　　
C.政府是人民意旨的執(zhí)行者和利益的捍衛(wèi)者
D.個人利益與國家利益在根本上是一致的
解析：我國是人民民主專政的社會主義國家,決定了我國政府的性質(zhì)是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者,必須堅持對人民負責(zé)原則,可知,A、C兩項對比中,C項是問題的根本原因,A、D兩項與題意無關(guān),故不選。
答案：C
2.該市政府的上述做法，是為了
A.打造親民政府的形象 B.使人民群眾成為決策主體
C.體現(xiàn)以人為本的理念 D.實現(xiàn)和維護人民群眾的利益
解析：該市政府的做法，其目的是使人民群眾獲得實際利益，應(yīng)選D。人民群眾成為決策的主體說法不對，政府實行民主決策，其決策主體還是政府，B項不選。以人為本是一種執(zhí)政理念，這種理念指導(dǎo)了政府的做法，不是政府行政的目的，A項說法也不是目的。
答案：D
3．下列活動是在履行政府職能的是
A．2010年6月21日，河南省政府成立平頂煤礦“6•21”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查小組，部署事故調(diào)查相關(guān)工作
B．十一屆全國人大常委會十五次會議于2010年6月22日召開
C．2010年5月18日，深圳市十一屆黨代會召開
D．2010年6月21日，某縣高中生猝死案開庭審理
解析：全國人大是我國的權(quán)力機關(guān)，不是政府，B項不符合題意；中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨，也不是政府機關(guān)，C項不符合題意；法院是我國的司法機關(guān)，D項也不符合題意。
答案：A
4. 我國政府的職能是
A．對人民負責(zé) B．管理與服務(wù) C．依法行政 D．受人民監(jiān)督
答案：B
5. 2010年5月5日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》提出，要特別加大對農(nóng)村、中西部地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的支持力度，同時要解決好進城務(wù)工者子女在居住地平等接受義務(wù)教育的問題，努力讓每個孩子都能接受合格的義務(wù)教育�！毒V要》集中體現(xiàn)了政府
A．保護公民各項合法權(quán)益的職能 B．縮小城鄉(xiāng)差距的政治導(dǎo)向
C．加強社會服務(wù)的公共職能 D．組織社會主義化建設(shè)的職能
解析：材料體現(xiàn)了政府履行化職能，A項中的“各項合法權(quán)益”與題干不符，故A不選；將題中所述各種措施僅僅概括為“縮小城鄉(xiāng)差距”是不全面的，B不選。題中統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、民族地區(qū)等共同發(fā)展集中體現(xiàn)了社會公平正義的要求和促進和諧發(fā)展的方向，加強公共服務(wù)的表述不夠準確，C不選。
答案：D
6．針對漫畫《勿忘我》中反映的問題，政府應(yīng)該

漫畫《勿忘我》
①認真履行化職能，加強宣傳教育，提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)化素質(zhì) ②以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務(wù) ③大力發(fā)展化生產(chǎn)力，增強化軟實力 ④全面推動經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、化建設(shè)、社會建設(shè)，建設(shè)和諧化，培育明風(fēng)尚
A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④
解析：漫畫說明政府不僅要重視人們物質(zhì)生活，還要重視人們精神生活，即要履行組織社會主義化建設(shè)的職能。①③④符合題意，故答案選C。②項干肢不符，應(yīng)舍去。
答案：C
7．某鄉(xiāng)政府為了農(nóng)民致富，直接出面與外地企業(yè)簽訂種煙葉協(xié)議，要求農(nóng)戶按規(guī)定種植煙葉，結(jié)果當(dāng)年煙葉過剩，農(nóng)民賠了錢，該鄉(xiāng)政府的做法
A．是全心全意為人民服務(wù)的做法 B．沒有發(fā)揮政府職能的作用
C．犯了包辦一切的錯誤 D．侵害了公民的民主權(quán)利
解析：政府承擔(dān)重要的職能，并不意味著政府包辦一切，題目中政府的做法恰恰違背了這一點，把不該管的事情也承擔(dān)了下，故C項正確。
答案：C
8．在日常生活中，我們每時每刻都會感受到政府的作用，體會到政府是便民利民的政府。為此，正確處理公民與政府的關(guān)系必須做到
①了解政府的性質(zhì)與職能 ②相信政府是正確的，支持政府工作
③尋求政府幫助 ④監(jiān)督政府的行為
A．①②③ B．①②④ C．①③④ D．②③④
解析：政府決策是否正確受諸多因素制約，政府決策并不是每一次都是正確的，②項觀點錯誤，含②的選項均應(yīng)排除，故答案選C。
答案：C
9．（2010•安徽卷•37）閱讀材料，回答下列問題。
近年，我國政府為了增加居民的收入，擴大居民消費，保障人民生活，采取了一系列措施。如加強“三農(nóng)”工作，增加農(nóng)民收入；穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革；實施更加積極的就業(yè)政策；加快完善社會保障；大力發(fā)展教育事業(yè)；維護社會穩(wěn)定；促進社會和諧。
分析材料二所體現(xiàn)的政治生活道理。
解析：本題以我國政府在“民生”方面的措施為背景材料，考查學(xué)生對政府的理解。在作答時，要注意從政府的性質(zhì)、宗旨和職能三個角度思考，結(jié)合材料分析。
答案：我國是人民當(dāng)家做主的社會主義國家，政府是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，為人民服務(wù)是政府的宗旨，對人民負責(zé)是政府工作的基本原則，加強“三農(nóng)”工作體現(xiàn)了政府組織經(jīng)濟建設(shè)的職能；大力發(fā)展教育事業(yè)體現(xiàn)了政府組織化建設(shè)的職能；完善社會保障體系等體現(xiàn)了政府提供社會公共服務(wù)的職能，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，體現(xiàn)了政府保障人民民主和維護國家長治久安的職能。
10.為應(yīng)對國際金融危機的影響，促進國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，國務(wù)院出臺了擴大內(nèi)需的十項措施：確定投資4萬億元，重點加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體收入水平，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，凸顯政府對民生的高度關(guān)注。
有人說：“解決民生問題是政府的責(zé)任，政府應(yīng)該把一切民生問題越統(tǒng)統(tǒng)管起。請對上述說法進行簡要評析。
解析：本題為觀點評析題，應(yīng)堅持辯證的觀點看問題，既要看到解決民生問題是政府之責(zé)，但政府又不能包辦一切。
參考答案：(1)我國是人民民主專政的社會主義國家，政府是人民意旨的執(zhí)行者和人民利益的捍衛(wèi)者。解決民生問題是政府的應(yīng)盡之責(zé)。
(2)政府擔(dān)負著經(jīng)濟、化和社會公共服務(wù)的職能，解決民生問題是政府應(yīng)辦之事。
(3)政府承擔(dān)重要的職責(zé)，并不意味著政府包辦一切。解決民生問題是全社會共同的責(zé)任，政府只有把該管的事情真正管好，才能成為人民滿意的政府。

本文來自：逍遙右腦記憶 http://www.lg566.com/gaoyi/40097.html

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