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軍機處含義：

清代官署名。亦稱“軍機房”、“總理處”。是清朝中后期的中樞權力機關。雍正七年（1729），因用兵西北，以內閣在太和門外，恐漏瀉機密，始于隆宗門內設置軍機房，選內閣中謹密者入值繕寫，以為處理緊急軍務之用，輔佐皇帝處理政務。十年（1732），改稱“辦理軍機處”，簡稱“軍機處”。

軍機處性質特點：

①設立：雍正年間用兵西北，因軍事需要設軍機房于隆宗門內，后更名軍機處，以親信的滿漢官員充任軍機大臣。
②職責：由皇帝每日召見軍機大臣，商議軍國大事；軍機大臣擬寫成文，經皇帝審批后傳達給中央各部和地方官員執行。
③特點：簡、勤、密、速。
簡就是機構人員十分簡單，不像內閣人員龐雜。軍機處全部辦事人員至多不過三四十人。
地近宮廷，便于宣召，為勤；
速就是辦事效率高。軍機處一切由大臣、章京辦理，皇帝有旨得隨時承辦，而且必須當日事當日畢。又有“廷寄”制度，由軍機處交兵部直接發出，或采取日行三百里的“馬上飛遞”，或注明行四、五、六百里，減少了很多中間環節，加快了辦事速度。
最后就是密，軍機處地處內廷，外界干擾少，外官不得擅入，皇帝召見軍機大臣時，連太監都不得在側。軍機大臣不得擅交臣僚，為密。

④影響：軍國大事完全由皇帝裁決，軍機大臣只是上傳下達，君主專制制度發展到頂峰。

軍機處設立的起因：

①議政王大臣會議的權力凌駕于內閣、六部之上。議政王大臣會議決定的事，連皇帝也難以更改。皇權受到很大限制。
②康熙親政后，為擴大皇權，在宮內設南書房，挑選翰林院學士入值。中樞機構一分為三，內閣、議政王大臣會議與南書房三足鼎立，互相制約，最后集權于皇帝。

軍機處的設置：

雍正帝為辦理西北軍務，在宮內設置軍機處。

軍機處職責：

軍機大臣跪受筆錄，按皇帝旨意擬寫成詔書，經皇帝審批后，傳達給中央各部和地方官員執行

軍機處的地位：

軍機大臣品級不高，每日接受皇帝召見，跪受筆錄，軍國大事均由皇帝一人裁決。

軍機處影響：

（1）提高行政效率，能快速處理各種文書；
（2）全國軍政大權集中在皇帝手中，君主專制制度發展達到頂峰，中央集權進一步鞏固。

軍機處的設立，使君主專制達到了頂峰：

軍機處原名軍需房，最初是為了籌劃西北軍事而設，后來正式改為軍機處。軍機大臣由皇帝選派“親臣、重臣”擔任。軍機處雖然逐漸發展成為處理全國軍政大事的常設核心機構，“承旨、出政皆在于此”，但它并沒有議政王大臣會議那樣的決定權。軍國大事全憑皇帝裁決，軍機大臣“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間”，連討論的權力也沒有。對皇帝的決定，軍機大臣只能唯命是從，“跪受筆錄”，然后負責傳達給中央各部和地方官員去執行。這樣，地方軍政首腦實際上也直接聽從皇帝指揮。軍機處的設立，取代了南書房，使內閣職權進一步縮小，更使議政王大臣會議名存實亡。到乾隆時，議政王大臣會議撤銷。國家一切政務，均由皇帝一人獨斷朝綱。軍機處的設置，標志著我國封建君主專制主義中央集權發展到頂峰。

明代監察制度的特點：

(一)監察權相對獨立。
唐時雖設獨立的監察機構御史臺，但其最高長官御史大夫的任用權卻往往掌握在唐朝宰相的手中，而宋朝雖然由皇帝直接控制御史臺諫的任命權，但與唐朝相似的是，在這之下的各個機構的設置臺院、殿院、察院等都是隸屬于御史臺之下，即使是與臺院并列的諫院，其下屬的官員之間也是一種明確的隸屬關系，元朝也大致如此。清朝時，但到了明朝，十三道監察御史雖形式上要受督察院的節制，但行駛職權時，往往可以撇開它而獨立行動，直接受皇帝節制；而在六科給事中和督察院之間，六科給事中的獨立性更強，兩者即歷史上所謂的“科道”并不互相統屬，“督察院管不了六科，六科完全是獨立的并只對皇帝負責的監察機構”。

(二)監察監督范圍擴大，權大威重。
各監察范圍上，各個朝代大致相同，即監察官員掌持邦國刑憲典章，以肅正朝廷，有權彈劾百官，參與大獄的審訊和監督府庫的出納，糾察朝儀、分巡兩京、巡查驛館，監倉庫，監駐軍，而監察御史作為皇帝在地方上的耳目，權利更大，是朝廷的重要機構。

(三)位卑權重，祿薄賞厚。
明之前的監察官員的官階是相對較高的，最低也為正八品、正九品，到了清代，監察系統因滿人的存在，地位更是大大提高到了正一品，而明朝監察系統中的官員的地位明顯是比較卑微的，明朝監察御史和六科給事中秩低，僅為七品、從七品之職，有些甚至是九品芝麻官，如都察院里的司獄司，但是，盡管官階如此低下，但是他們的權力是極大的，能夠規諫君主，奏劾皇親國戚，奸邪大臣，黎明百姓就更不用說了，似乎一切的人都在他們的糾彈范圍之內。同時，雖位卑，但他們的賞賜也是比較厚的，御史工作有成績，就可以得到很快的擢升。御史、給事中權勢極重，升遷較速，如都給事中再升，留京任職。則可官職“太常太仆、少卿、上寶卿等官”即使外派，御史、都給事中到地方上也可升至從三品官，總的來說，一旦當選為監察官員，日后大多官運亨通。

(四)上下左右，事前、事中、事后的監督機制。
監察官員的上下監督源于各級監察機構的相對獨立性、各級官吏的實質上的不統屬以及監察官員的權重，從而將上下和左右同級官吏置于縱橫交錯的監察系統之中，這在前面幾點已經陸續論述過。在此重點論述事前事后的監督機制。
明之前各代的監察監督大都是糾察百司、肅正綱紀、參與案件的審判等，很明顯的是一種事后的監察、彈劾或裁決，而那些諫官雖說有一定的事前勸諫監督作用，但是在皇權高漲的情形下，這種作用也是極其有限的。但是明朝的監察監督機制卻帶有明顯的事前事中監督效果，尤其是給事中的設置極其職權，更是突出了這點。
六科給事中職掌著封駁、注銷以及充當言官以及監察六部的職權。當六部奏請實行之事或是內廷旨下，均得經過六科給事中的審核，如有違誤，則可駁回修正，如無誤，則分發六部執行，即使是皇帝的圣旨或是內廷的票擬也是如此。
如問題未達到駁回的程度，就“科參”的形式使旨章通過，但六部在施行過程中必須注意“科參”，并按其指示執行。同時，六科給事中還利用注銷大權檢查詔旨批文下達后的執行情況及平時各類行政法規的執行情況。這樣就可以避免錯誤政策的制定以及政策執行過程中的差錯，及時糾正，從而防止了重大錯誤的發生。

明朝的監察制度：

大體上包括了御史制度、言諫制度、地方監察制度、法律制度等，這些制度大都由前代沿襲而來，到明代逐步完善。明代統治者總結了歷史上歷代治理國家的經驗，尤其是吸取了元朝滅亡的教訓，對于官吏的監督與糾察、強化“天子耳目”的作用有著深刻的認識。使明代的監察制度經歷了一系列的演變。
1、御史制度上的創新。
明初曾一度效仿元制設御史臺，掌監察，之下亦效元制設殿中司和察院，成為國家三大府中尤為重要的。洪武十五年朱元璋撤銷御使臺，正是創設督察院，兩年后又對其內部機構設置進行了調整，從而完成了臺、察合一的制度創新。
建文帝明世祖等后繼者也進行了相應的改革。都察院是專門負責維持封建國家機關以及官吏綱紀的部門，“職責糾劾百官，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風紀之司”，成為全國最高監察機關，總攬全國監察事務。它是正二品衙門，其主要工作人員是各種御史。主官左、右都御史各一人(正三品)，其下有左、右副都御史各一人（正四品），左、右都御史各兩人（正五品），以地區劃分的十三道御史若干人（正七品）。
他們按地區和業務分工，負責對全國各方面的監察工作，權力甚大，無所不監。因此在人選和任用上，明朝極其慎重，要求也非常嚴格。督察院的御史是最直接維護朝廷封建統治利益的人物，所以他們的職級雖然較低，但權力很大，這強化了中央對百官的監察權力，旨在使各衙門不能獨斷、加強皇權，促成了明王朝高度中央集權的君主專制之制度的建立。
2、言諫制度上的發展。
1367年，朱元璋承襲宋元舊制設給事中，洪武六年始分吏、戶、禮、兵、刑、工六科，六科給事中初設，至洪武二十四年以后逐漸定型，這成為明代監察制度的一個重要發展。假如說，督察院的御史著重監察全國官吏和一般機關，那么六科則是對六部的業務進行對口監察，二者不相統屬，可互相彈劾。
每科各設都給事中一人（正七品），左右給事中各一人（從七品），給事中四至十人不等，其職責是“常侍從、規諫、補闕、拾遺、稽察六部百司之事”。因為六部是全國最高的行政管理部門，所以六科一對它們的監察作為主要職責，對封建地主政權來說是有其必要性的。
六科給事中的威權與御史相近，但其專門化的業務監察，要求工作尚在進行當中便發現并糾正其可能的危害，消滅可能造成的損失。當然，明朝對其人選也是要求很嚴格的，按規定，一般是“在各衙門辦事進士及歷俸二年以上行人、博士并推官、知縣三年考滿到部者”。同時明朝也很關注給事中的考核，七品小官，其升降都要由皇帝來定度。
可見，明朝大量設置臺諫官，一方面是為了維護皇權以防止權臣跋扈，另一方面則為了加強中央與地方的聯系，以便于對內外百官行使皇帝的權力。
3、地方監察制度的完善。
明代地方行政層級工分三級，監察機構也與此相對應。朱元璋稱帝前就在全國13個行政區內分設按察司，并在其下設41個按察分四。按察司為地方最高監察機構，相對都監察院又稱“外臺”，雖隸屬于中央的督察院，但其行事有一定的自主權。
洪武二十四年敕“懿文太子巡撫陜西”，始創巡撫之制。宣宗時期派遣巡撫“巡行天下，安撫軍民”，已成定制。這些巡視地方的監察官員若兼領其他專項事務，則稱總督提督等。到明中期前后，因某種需要，這些特殊的官名已發展為固定官職，如憲宗五年（1469年）始設兩廣總督；宣宗宣德年間在關中、江南等地專攝巡撫，都成定制。這樣，總督巡撫監察專項事務的制度得以完善。主要由按察司督撫及監察御史出巡地方（巡按御史）等互不統屬但相輔相成，形成縱橫交錯、組織嚴密的地方監察體系。
4、法律制度上的貢獻。
從朱元璋開始，明朝歷代統治者制定并完善了監察法規，為一部正式的監察法規的出臺奠定了基礎。公元1439年正式頒布了《憲綱條例》，對監督官的地位、職權、選用、監督對象及行使權力的方式和監察紀律作了詳細的規定，成為明代有深遠影響的監察法規，并為弘治時《大明會典》的出臺打下了堅定的基礎。“重典吏下”、“明刑弼教”的法律制度成為明代監察制度的重要組成部分。
以上是明朝監察制度的重要組成部分，再加上“考滿、考察相輔而行”的考核制度，廠衛秘密監察的特務制度等，共同構成了明暗結合的監察網。這樣，督察院、十三道監察御史、六科各司其職，又互相糾察，再加上監察法規的輔佐，使明朝的監察制度十分嚴密。

清代的監察制度：

1、都察院和各道御史
明清兩代監察制度的職責基本相同，但在轄屬關系、官員配置以及具體運用上。亦各有其特點，今分述之。
明代將前代的御史臺改為都察院，都察院是專門負責維持封建國家機關以及官吏綱紀的部門，“職責糾劾百官，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風紀之司”。都察院的主要工作人員是各種御史。主官是左、右都御史各1人（正三品）。其下有左、右副都御史各1人（正四品），左、右全都御史各2人（正五品），以地區劃分的十三道御史若干人（正七品）。這些御史按地區和業務分工，負責對全國各方面的監察工作。
都察院的御史是最直接維護朝廷封建統治利益的人物，所以他們的職級雖然較低，但權力很大，所監察的范圍也較為廣泛。按照規定，都御史暨其下的御史們，凡認為大臣有奸邪、構黨、作威福亂政的，各級官僚有猥褻貪冒壞官紀的，甚至學術不正、上書陳言變亂成憲、希圖進用的，都可以直接給皇帝上奏彈劾。每個御史都有單獨上彈劾奏章之權，可以公開當面劾舉，也可以密封上奏其副本可以不送交部察院或都御史。
都察院還有責任會同吏部在進行朝覲和考察大典時對官員是否賢能、有無貪黜瀆職違紀等進行了解，提出處理意見，對五品以下官可以開具考語，對四品以上官的“自陳”，也可以提出意見，它還有責任會同刑部、大理寺共同會鞫重囚大案（當時叫做三法司），威權是很高的。
除此以外，御史還可以進行多方面的活動，皇帝可以直接派遣某一御史在京內外專門審理或監理某事，當時叫做“奉敕”或叫“各專其敕行事”。
都察院還可根據需要，派遣御史們出去就某些專門工作進行監察，如刷卷（檢查檔案）、巡視京營、在省級（鄉試）和中央級（會試）的科舉參試中監考、巡視某些國家部門（如光祿寺是管財糧較多、消費最大而弊端較著的單位）、巡視倉場、內庫、皇城、學校、漕運、屯田等等，可謂無所不包。
遇有戰事，可以派御史監軍紀功，發現地方官府在審理案件中有冤誣不實、不遵法律之處，也可以吊刷案卷，提審罪囚。
總之，朝廷要求御史們從各個層次各個方面盡力維護封建統治的利益，因此，給予他們較為重大的權力。但在一般情況下，御史們只能把了解的情況和處理意見奏報給皇帝，無權徑行處理。當時規定，御史們的糾劾，應該力求具體確實，不許虛文泛低，也不許以繁瑣細微之事濫奏塞責。奉敕或奉派出去監理某一事務的。回京后應向都察院報告工作，都御史可以對所屬御史稱職與否作出評語上奏，凡御史犯罪加三等判處，有贓私的從重處理。
2、六科給事中的職責和與御史的分工配合
除了都察院系統的各種御史外，六科給事中也是掌管監察工作的。十三道御史與六科給事中，當時被合稱為“科道之官”。六科，即吏、戶、禮、兵、刑、工六科。每科各設都給事中1人（正七品），左、右給事中各1人（從七品），給事中4至10人不等。
六科給事中的職責是“掌侍從、規諫、補闕、拾遺、稽察六部百司之事”。當時規定，以皇帝名義發出的制敕，給事中要對之進行復核，看其中有無不妥之處。如有發現，可以封還并奏報。這有些類似隋、唐的門下省，是為皇帝妥善處理政務服務的。對京內外上給皇帝的奏章，六科要根據分工分類抄出交給各部，如發現有違誤，并可提出駁正的意見。
吏部尚書選任文官，要與吏科都給事中一同報告皇帝請旨，官員赴任，亦應先赴吏科在文書上簽署同意。其他五科對各部的監察制約亦大體相同。正因為六部是全國最高的行政管理部門，所以六科以對它們的監察作為主要職責，從封建地主政權來說，是有其必要性的。六科給事中也可奉敕專門審理或監理一定事務，可以監臨科舉考試，可以充任使臣，可以參加對重大刑獄案件的鞫問，其威權與御史相近。都察院的御史和六科的給事中在具體職任上有一定的分工，如六科很重要的工作是對專門的部門和業務進行監察，要求工作尚在進行當中，便發現并糾正其可能的危害，消滅可能造成的損失；御史則比較側重于對所謂觸犯綱常禮教的犯罪行為的彈劾。
二者的關系是一種相輔相成的關系。當然，這種分工并不是絕對的，給事中也同樣可以像御史一樣對各級機關和官吏進行彈劾，也可以上疏議論朝政得失以供皇帝參考。清朝的監察制度大體上沿襲明代而有所變化。主要是，雖然分設御史、給事中之官，但統歸都察院領導，當時叫做“臺省合一”。
都察院內實職的都御史、副都御史均稱左都御史或左副都御史，凡稱右的均為給各省總督、巡撫的兼銜。御史從13道改為15道，這是因清代的行政區域與明代的不同，但亦非一省必有一御史道，六科都給事中改稱為掌印給事中。都察院及都御史的品級稍有提高，都御史定為從一品，左副都御史定為正三品。特別是，不論都御史、副都御史、御史、給事中等，均規定滿洲、漢軍、漢人各占一定的官缺，初期品級亦有所不同，其后改為一律。按照明代和清代的典章，御史和給事中的職、權、責無甚不同，但在實際運用上卻有差別。
一般說來，這些言官，或稱風憲之官，職級雖較低但有言事劾奏之權，有檢核各部門工作活動之責，其能量必然比任何同一品級的官員為大，實際權威較高。亦正因此之故，他們往往流為皇帝打擊異己勢力、誅鋤臣下的鷹大，或者成為權臣相互傾軋的爪牙。御史和給事中們的言論活動，往往都代表著封建地主階級內某一階層某一派系的利益，從其言論活動往往也能窺見出某一時期朝局政事的動向。在明代，由于中葉以后的皇帝多庸碌腐敗，懶理朝政，其為人處事亦往往明顯地不符合封建地主階級對其政治首腦的傳統要求，被認為不利于朝廷的根本統治利益，因此之故，有些御史和給事中的諫疏往往相當激烈，朝廷各派系之間互相唆使御史或給事中對對方進行攻訐，反映出的矛盾相當尖銳。不少御史和給事中因履行言職而被殺逐囚杖。清代在這方面較為緩和一些，其重要原因在于，以皇帝為首的中央朝廷基本上能正常工作，對大臣和育官們管制亦較嚴，再加以少數民族統治，漢人任言官的多先求自保，往往噤口不言，故御史和給事中們的言論活動大多不如明中葉以后活躍。這是由于歷史條件不同，其監察制度所起的實際作用亦稍有差異之故。

理藩院：

是中國清代管理蒙古、回、藏等少數民族事務的中央機構。也負責處理對俄羅斯的外交事務。

改土歸流：

是指改土司制為流官制。土司即原民族的首領，流官由中央政府委派。改土歸流有利于消除土司制度的落后性，同時加強中央對西南地區的統治。
“土”指土司。明朝在西南少數民族地區沿襲元朝統治辦法，在那里設立宣慰司、土知府等各級政府機關，任用當地少數民族首領擔任土司長官。土司可以世襲，對轄區內的行政有自主權，其實質是“以土官治土民”。但他們必須忠于朝廷，按時向朝廷交納貢賦、調兵從征，職位的繼承必須得到朝廷的批準。“流”指流官，是由朝廷任命的不世襲、有品級、有一定任期的官員。歷史上把取消土司衙門改由流官直接統治的變革，稱為“改土歸流”。

理藩院的建立：

清于崇德元年（1636）設蒙古衙門；三年六月，改稱理藩院，屬禮部。順治元年（1644），改置尚書、侍郎；十八年，定官制同六部，理藩院尚書亦入議政之列。咸豐十年十二月（1861年1月）成立總理各國事務衙門以前，兼辦對俄外交事務。光緒三十三年（1907年）九月，改為理藩部，清亡遂廢。　　
理藩院初掌蒙古事，隨著清廷全國政權的建立，更為總管蒙古、西藏、新疆等各少數民族地區事務的中央機構。清統治者通過理藩院實施對各少數民族地區的統治，加強與他們的聯系。康熙年間，修定《理藩院則例》，用法規固定了對少數民族地區統治的各項措施。以后又四次校修。　　
理藩院六司分掌爵祿、朝貢、定界、官制、兵刑、戶口、耕牧、賦稅、驛站、貿易、宗教等政令。理藩院所轄，先后尚有內館、外館、蒙古學、唐古特學、托忒學、俄羅斯學，木蘭圍場、喇嘛印務處，則例館等機構。此外還派司員，筆帖式等常駐少數民族地方，處理特定事務，定期輪換。　　
1900年，理藩院拆除，改建北京飯店。

“改土歸流”的實施：

1、過程：
①明朝開始改土歸流。明成祖朱棣是實施改土歸流的第一個皇帝。永樂年間，西南地區的兩個宣慰司叛亂，明朝派兵平定后，改設貴州布政使司，朝廷派遣可以隨時撤換的流官擔任官員，從此貴州成為省一級行政單位。但明朝改土歸流的地區有限，西南絕大部分地區仍然實行土司制度。 　　
②清朝大規模改土歸流。康熙帝平定三藩之亂，不僅避免了國家的分裂，也為大規模推行改土歸流創造了條件。1726年，雍正帝采納了大臣鄂爾泰的建議，“取消土司世襲制度，設立府、廳、州、縣，派遣有一定任期的流官進行管理”，在滇、黔、桂、川、湘、鄂六省大量委派流官代替土司。對自動交印的土司，政府加以賞賜，或給予官職。對抗拒者加以懲處，沒收財產，或將其遷徙到內地省份安置。清政府在改土歸流地區，清查戶口，設立保甲、屯兵，推行統一稅制，建立學校，興科舉，修道路，使清朝統治深入到邊遠偏僻地區。盡管少數地區還殘存著土司制度，但影響大大削弱，直到新中國成立后，少數民族地區的土司制度徹底廢除。 　

2、歷史必然性：
少數民族地區的土司掌握著地方上的行政權，可以世襲，有的還擁有自己的武裝，很容易形成一股股割據勢力。這些割據勢力嚴重阻礙中央政令的暢通，也不利于中央對地方的統治和民族國家的統一，必然被統一的趨勢所不容。

3、特點：
由朝廷選派的流動官員代替原來地方世襲官吏管理地方。

4、影響：
改土歸流是我國政治制度發展史上的一項重大改革，它加強了明清中央政府對西南少數民族的統治，改變了當地落后閉塞和割據紛爭狀態，促進了各民族之間經濟文化交流，有利于統一的多民族國家的鞏固和發展。

明清君主專制加強的措施：

一、“宰相制度的廢除”：

（一）措施：
1、集中地方權力于中央。
具體表現為廢除元朝行省制，在地方設“三司”，即
布政司：洪武九年（1376）分全國為十三承宣布政使司，每司設左、右布政使，為一省的行政長官。宣德后因軍事需要，增設總督、巡撫等官，權位比布政使高。其后，布政使的職權漸小，至清代僅為督撫的僚屬，專管一省的財賦和民政。康熙六年（1667）后，每省僅設布政使一員，不分左右，為從二品官。布政司俗稱藩司，布政使俗稱藩臺；
都指揮司：五代宋元時期即有都指揮使，均為統兵將領。明朝設都指揮使司，掌一省的軍政；
按察司：唐景龍二年（708）置十道按察使，分察各地。開元二十二年（734）改稱采訪處置使，后又改為觀察處置使。宋以諸路轉運使兼按察，專主巡察，別有提點刑獄官。元置提刑按察使，后該為肅政廉訪司。明朝仍建提刑按察使司，以按察使為一省司法長官。清朝沿用。又名臬司。俗名臬臺、廉訪。清末改為提法使。三司分別掌管軍政、行政和財政，并分別隸屬于中央有關部門。
2、集中央權力于皇帝。
具體表現為廢除丞相制，權分六部。宰相在我國封建社會中央集權制度內部可發揮雙重作用：既可以輔佐皇帝，幫助皇帝處理政務，決策機要；
也可能因權力過重而威脅君權，造成深刻的君相矛盾。明太祖廢除宰相制度后，固然可解決君相矛盾，但必然導致皇帝負擔加重，軍國大事均由皇帝個人裁決，難免偏頗、草率。明太祖采取的補救措施即設立內閣。

（二）廢除原因：
首先，明朝因為改革地方政治制度而加大了丞相的權力，導致皇權與相權矛盾進一步激化。
其次，胡惟庸擅權專恣成為明太祖加強皇權、廢除丞相的借口。胡惟庸被殺是加強皇權的必然結果。
最后，宰相制度的廢除，標志著君主專制統治進一步加強。

（三）結果：
①加強了皇權，君主專制達到新的高度；
②皇帝政務繁多，身心疲憊。

二、軍機處與議政王大臣會議：

議政王大臣會議是清朝初期滿洲親貴大臣商議、決定軍國大事的中央議策機關，其實權很大，使皇權受到限制。
軍機處是處理全國軍政大事的常設核心機構，“承旨、出政皆在于此”。
它與議政王大臣會議最大的區別，在于它沒有議政王大臣會議那樣的決定權。軍機處的設立使議政王大臣會議名存實亡，軍政大權完全集中于皇帝手中，君主專制制度發展到頂峰。
1、議政王大巨會議：清初，軍國機要。由議政王大電會議定奪。議政王大臣會議的權力凌駕于內閣、六部之上，皇權受到很大限制。
2、南書房的設置：康熙親政后，為擴大皇權，在宮內設南書房，挑選翰林院學士入值。當值的翰林院學十實際上參與機務，替t,帝起草諭旨。中樞機構一分為三，內閣、議政七人臣會議與南書房氣足鼎立，互相制約，最后集權于皇帝。

三、南書房的設置：

康熙親政后，為擴大皇權，在宮內設南書房，挑選翰休院學士入值。當值的翰林院學士實際上參與機務，替皇帝起草諭旨。中樞機構一分為三，內閣、議政王大臣會議與南書房三足鼎力，互相制約，最后集權于皇帝。

內閣和軍機處的職能及對加強皇權的作用：

明朝內閣是為減輕皇帝沉重的政務負擔、為皇帝提供顧問的內侍機構，而不是中央一級的行政權構或決策機構。閣臣雖有替皇帝起草批答大臣奏章的票擬權，但票擬是否被采納最終還是取決于皇帝的批紅。因此，內閣的出現有利于加強皇權。
清朝軍機處是處理全國軍政大事的中央機構，皇帝選派滿漢大臣入值軍機處，只能“跪受筆錄”皇帝對軍政大事裁決，然后傳達給中央各部，地方官員去執行。軍機處的設立，使清朝初期的議政王大臣會議（對皇權限制很大）實權盡失，軍政大權完全集中于皇帝手中，君主專制達到頂峰。

內閣的設立：

全面理解專制主義中央集權：

專制主義中央集權在古代政治中扮演著重要的角色，它包含專制主義與中央集權制度兩層含義。專制主義是就中央的決策方式而言，具體說就是皇帝個人專斷獨裁，集國家最高權力于一身；中央集權是針對地方分權而言，其特點是地方政府在政治、經濟、軍事等方面沒有獨立性，必須嚴格服從中央。這是我國封建社會基本的政治制度。

一、產生原因 　　
1.經濟上，是由封建的經濟基礎決定的，封建經濟的分散性，要求有一個強有力的中央政權，維護國家統一，社會安定，保證生產發展。　　
2.政治上，封建地主階級也需要有一個強有力的政權保護封建土地所有制，鎮壓農民的反抗。　　
3.思想上，法家“集權”理論的影響。 　　

二、興衰過程 　　
1.萌芽于戰國　　
（1）內容：　
①理論上，戰國時期，韓非子提出建立封建專制主義中央集權的君主專制國家。　　
②實踐上，戰國時期，秦國商鞅變法，規定廢分封，行縣制，實行中央集權制度。 　　
2.建立于秦朝　　
（1）內容：確立皇帝制，三公九卿制、郡縣制，頒布秦律。統一度量衡、貨幣和文字。焚書坑儒，加強思想控制。以法為教，以吏為師。　　
（2）特點：把專制主義的決策方式和中央集權的政治制度有機地結合起來。 　　
3.鞏固于西漢　　
（1）內容：實行刺史制度，頒布“推恩令”和“附益之法”，解決王國問題。實行“罷黜百家，獨尊儒術”。　　
（2）特點：重新加強了中央對地方的直接統治；將儒家思想改造為適應封建專制主義中央集權需要的指導思想。 　　
4.完善于隋唐　
（1）內容：實行三省六部制，使封建官僚機構形成完整嚴密的體系，削弱了相權，加強了皇權。創立和完善科舉制，擴大了官吏的來源。調整和健全了府兵制。　　
（2）特點：　　
①用分權的辦法來加強君權；　　
②官員選拔規范化、制度化。 　　
5.加強于北宋　　
（1）內容：集中軍權??解除朝中大將和地方節度使的兵權，設三衙統領禁軍并與樞密院互相牽制。集中行政權??設參知政事、樞密使、三司使分割宰相的政、軍、財權；派文官做知州，與通判互相牽制。集中財權??在各路設轉運使，管理地方財政。集中司法權??中央派文官擔任地方司法人員。通過以上措施，皇帝掌握了從中央到地方的軍事、行政、財政和司法等大權，鏟除了封建藩鎮割據的基礎。　　
（2）特點：強干弱枝；在中央分權的基礎上地方分權。 　　
6.發展于元朝　　
（1）內容：在中央，健全了中央官制，設中書省、樞密院和御史臺，分管行政、軍事和監察事務；設宣政院，統領宗教事務和管轄西藏地區。在地方，實行行省制度。　　
（2）特點：地方行政體系有了重大發展；建立了中央政府對邊疆地區的直接管理制度。 　　
7.強化于明清　　
（1）內容：明初廢丞相，權分六部，地方實行三司分權，改大都督府為五軍都督府，分離統兵權和調兵權，制定《大明律》，設廠衛特務機構。實行八股取士。清朝沿用明朝制度，增設軍機處，大興文字獄，強化專制主義中央集權。　　
（2）特點：專制主義中央集權發展到頂峰。 　　

三、進步作用和消極作用 　　
1.進步作用：　　
（1）有利于中央對地方的有效管理，防止分裂割據；有利于抵御外國侵略；有利于統一的多民族國家的鞏固和發展。　　
（2）有利于維護國內政局的穩定，為經濟文化的發展創造一個相對穩定的和平環境。　　
（3）有利于政府集中人力、物力和財力進行大規模的經濟文化建設。　　
（4）有利于各地區、各民族間經濟文化的交流，推動了先進的生產技術和文化在較廣闊范圍內的傳播。 　　
2.消極作用：　　
（1）經濟上束縛社會生產力的發展，阻礙了商品經濟和資本主義萌芽的發展。　　
（2）政治上，專制統治的空前強化剝奪了人民的政治權利和言論自由，民主思想和行動受到壓制和打擊。　　
（3）思想文化上，專制統治使知識分子脫離實際，阻礙了科技創新和文化的進步。