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秦朝中央集權(quán)制度特點(diǎn)：

一是皇帝獨(dú)尊、皇權(quán)至上、皇位世襲；二是皇帝通過直接任免中央和地方的官吏而掌握了人事大權(quán)。這相對于春秋戰(zhàn)國時(shí)期的分封制更能有效地行使統(tǒng)治權(quán)，具有很大的進(jìn)步性。

秦朝中央集權(quán)制度內(nèi)容：

包括至高無上的皇帝制、中央機(jī)構(gòu)和地方機(jī)構(gòu)的郡縣制。
（1）皇帝制度：①皇權(quán)至上，大權(quán)總攬；②“家天下”的皇位繼承制。
（2）中央官制?三公九卿制：三公指丞相（輔佐皇帝處理全國政務(wù)）、御史大夫（掌管律令、圖籍，并負(fù)責(zé)監(jiān)察百官）、太尉（協(xié)助皇帝管理軍務(wù)）。軍國大事操縱在皇帝手中。
（3）地方官制?廢分封，置郡縣（郡守和縣令由皇帝直接任免。縣以下有鄉(xiāng)、里等基層機(jī)構(gòu)）
（4）制訂了一套選拔和考核官吏的制度。
（5）制定法律，加強(qiáng)皇權(quán)，鞏固中央集權(quán)。

皇帝制度：

(1)“始皇帝”的由來：秦王嬴政認(rèn)為自己德高三皇，功過五帝，合稱“皇帝”，自稱“始皇帝”。從此，“皇帝”成為中國古代最高統(tǒng)治者的稱謂，為歷代封建王朝所沿用。
(2)權(quán)力：皇帝總攬全國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等一切大權(quán)。中央和地方的主要官員都由皇帝任免。軍隊(duì)調(diào)動以虎符為憑，虎符由皇帝控制、發(fā)給。
(3)特征：
a.皇帝獨(dú)尊:成為秦王朝政治制度的基本特征；
b.皇位世襲:“家天下”的皇位繼承制是君主權(quán)力；
集中的另一體現(xiàn)。
c.皇權(quán)至上:全國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等一切大權(quán)，都由皇帝總攬；中央和地方的主要官員也都由皇帝任免；軍隊(duì)的調(diào)動以虎符為憑據(jù)，虎符由皇帝控制、發(fā)給。

中央官制：

(1)主要官職：
①丞相，為百官之首，幫助皇帝處理全國政事。
②御史大夫是副丞相，執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝詔令，并負(fù)責(zé)監(jiān)察百官。
③太尉，負(fù)責(zé)管理全國軍務(wù)。
④諸卿分別掌管著國家的各項(xiàng)具體事務(wù)，是中央政府的職能部門。
(2)特點(diǎn)：
①秦朝中央的主要官職，在地位、職責(zé)和權(quán)利方面相互配合、彼此牽制，軍政大權(quán)掌握在皇帝手中。
②軍政大事的決策，一般先由丞相、御史大夫和諸卿進(jìn)行朝議，最后由皇帝裁決。
(3)作用：在一定程度上減少了君主專制下重大事情的決策失誤。

地方政府：

中國早期政治制度的特點(diǎn):

①實(shí)行王位世襲制，實(shí)行分封制和宗法制，互為表里。
②以宗法制為核心。
③族權(quán)和政權(quán)相結(jié)合，帶有濃厚的血緣和部族色彩。
④權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一。
⑤具有開創(chuàng)性、繼承性和發(fā)展性。夏朝開創(chuàng)了我國早期的一些典型的政治制度，如王位世襲制。這些政治制度對西周政治制度的發(fā)展有直接影響。

正確理解專制主義中央集權(quán)制度：

1、含義：
（1）君主專制主義──專制主義是指中央的決策方式，具體說就是皇帝的個(gè)人專斷獨(dú)裁，皇帝擁有至高無上的權(quán)力，凡行政、軍事、經(jīng)濟(jì)等一切大權(quán)，均由皇帝總攬；
（2）中央集權(quán)──指中央與地方的關(guān)系，中央集權(quán)指全國各種軍、政、財(cái)權(quán)歸屬中央，地方完全由中央管理和控制，充分執(zhí)行中央的政令。
2、產(chǎn)生根源：
①經(jīng)濟(jì)上，是由封建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，封建經(jīng)濟(jì)的分散性，要求有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政權(quán)，維護(hù)國家統(tǒng)一和社會安定，保證生產(chǎn)的發(fā)展。
②政治上，封建地主階級也需要一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府保護(hù)封建土地所有制，鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗。
③理論上，韓非子有關(guān)建立君主專制中央集權(quán)制度的思想奠定了理論基礎(chǔ)。
3、發(fā)展過程：
（1）萌芽──戰(zhàn)國時(shí)期：
①理論上，韓非子提出建立君主專制主義中央集權(quán)的主張；
②實(shí)踐上，商鞅變法，廢分封，行縣制，實(shí)行中央集權(quán)制度。
（2）創(chuàng)立──秦朝：
①內(nèi)容：皇帝制；三公九卿制、地方郡縣制、頒秦律、焚書坑儒等。
②特點(diǎn)：把專制主義的決策方式和中央集權(quán)的政治制度有機(jī)地結(jié)合起來。
③意義：客觀上適應(yīng)了封建地主階級在政治上、經(jīng)濟(jì)上的需要，順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流。
（3）鞏固──西漢：
①內(nèi)容：推行郡縣封國并行制，導(dǎo)致王國勢力膨脹。漢武帝頒布推恩令，解除王國的威脅；思想上實(shí)行“大一統(tǒng)”（即罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)）。
②特點(diǎn)：重新加強(qiáng)中央對地方的直接統(tǒng)治；將儒家思想改造為適應(yīng)專制主義中央集權(quán)需要的指導(dǎo)思想
（4）完善──隋唐：
①內(nèi)容：隋首創(chuàng)三省六部制和科舉制，唐朝繼承并完備；創(chuàng)立和完善科舉制。
②特點(diǎn)：分散了丞相和中央機(jī)構(gòu)的權(quán)力。三省的長官都是丞相，把秦朝以來的丞相職權(quán)一分為三，互相牽制，又把最高行政機(jī)構(gòu)尚書省的權(quán)力分給六部，防止專權(quán)。科舉制使官員選拔規(guī)范化、制度化，其機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加靈活。
（5）加強(qiáng)──北宋：
解除朝中大將和地方節(jié)度使的兵權(quán)；派文臣到各地做知州，派轉(zhuǎn)運(yùn)使管理地方財(cái)政；組建禁軍并由皇帝直接控制。其特點(diǎn)是削弱地方權(quán)力和剝奪大將的兵權(quán)，財(cái)權(quán)、行政權(quán)和兵權(quán)收歸中央，由皇帝直接控制。
（6）新發(fā)展──元朝：
實(shí)行行省制度，即中央設(shè)中書省，地方設(shè)行中書省（簡稱省）；行省制度是古代郡縣制的新發(fā)展，初步奠定了明清乃至當(dāng)代省區(qū)的規(guī)模，對鞏固和發(fā)展統(tǒng)一多民族國家起了積極作用。
（7）強(qiáng)化（或頂峰）──明清：
明初把丞相權(quán)分六部，設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機(jī)構(gòu)和三司，采取八股取士。前清沿用明制，增設(shè)軍機(jī)處，大興文字獄。特點(diǎn)是分散丞相權(quán)力和地方長官的權(quán)力，加強(qiáng)皇權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)思想控制。明清專制主義中央集權(quán)制度的強(qiáng)化，表明封建制度的衰落。
4、評價(jià)：
積極作用：順應(yīng)了歷史發(fā)展的潮流，在封建社會的初期和中期具有進(jìn)步意義，表現(xiàn)在：
①維護(hù)了國家的統(tǒng)和統(tǒng)一多民族國家的發(fā)展；
②防止了分裂割據(jù)，抵御外來侵略，鎮(zhèn)壓人民起義，協(xié)調(diào)統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾，保持社會穩(wěn)定；
③便于組織公共工程建設(shè)，保證中外經(jīng)濟(jì)文化的正常交流，推動科技文化事業(yè)的發(fā)展，有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。
消極作用：表現(xiàn)在封建社會的后期：
①對人民的政治壓迫和經(jīng)濟(jì)壓迫十分殘酷；
②束縛了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙了資本主義萌芽；
③導(dǎo)致思想禁錮和文化專制，嚴(yán)重阻礙了科技文化的發(fā)展。
5、基本矛盾：
（1）中央與地方割據(jù)勢力的矛盾；
（2）中央內(nèi)部皇權(quán)與相權(quán)的矛盾。
6、發(fā)展趨勢：
（1）不斷改革中央行政機(jī)構(gòu)，削弱相權(quán)，加強(qiáng)皇權(quán)；
（2）不斷改革地方行政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中央對地方，特別是對邊疆地區(qū)的管轄；
（3）加強(qiáng)對人們的思想控制；
（4）加強(qiáng)對官員的選拔與監(jiān)督。
7、特點(diǎn)：
（1）皇權(quán)的至高無上和不可分割；
（2）帝位終身制和皇位世襲制；
（3）從中央到地方的各級官吏一律由皇帝直接任免，不得世襲；
（4）皇帝從決策到行使立法、行政、司法等權(quán)力具有獨(dú)斷性和隨意性；
（5）皇權(quán)借助于神權(quán)，宣揚(yáng)“君權(quán)神授”等理論；
（6）以文化專制鞏固政洽專制；
（7）中央和地方、君權(quán)與相權(quán)的矛盾伴隨中央集權(quán)制度發(fā)展的始終；
（8）專制主義中央集權(quán)制度在明清時(shí)期登峰造極，并走向反動。

秦朝的中央集權(quán)制度的形成：

公元前221年，秦王嬴政建立中國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建王朝??秦朝，定都咸陽。

秦朝統(tǒng)一：

1、背景：
①西周末年，王室衰微，西部少數(shù)民族來犯，周幽王被殺，西周滅亡。公元前770年，周平王東遷洛邑，史稱東周。
②春秋時(shí)期，宗法制、分封制遭到破壞，諸侯不再聽命于周天子。
③秦國經(jīng)過商鞅變法，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力日益強(qiáng)大。

2、條件：

①主要原因：商鞅變法
②客觀原因：人民渴望統(tǒng)一
③主觀原因：秦王嬴政的雄才大略
④戰(zhàn)國時(shí)期法家思想

3、過程：
一些諸侯國為了富閏強(qiáng)兵，開始對本國的政治、軍事等進(jìn)行改革或變法，力圖通過兼并戰(zhàn)爭來統(tǒng)一天下，各諸侯國間發(fā)生了戰(zhàn)爭。公元前221年，秦先后滅掉韓、趙、魏、楚、燕、齊六國，統(tǒng)一全國。

4、意義：
結(jié)束了長期的諸侯割據(jù)局而，建立了中國歷史土第一個(gè)統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建王朝。

秦能統(tǒng)一全國的原因：

（1）統(tǒng)一的必然性：
結(jié)束諸侯爭霸局面，完成封建國家的統(tǒng)一，是春秋戰(zhàn)國以來歷史發(fā)展的必然趨勢。
①從經(jīng)濟(jì)上看，由于生產(chǎn)力的提高，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各地聯(lián)系加強(qiáng)，這為統(tǒng)一提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
②從政治上看，長期的爭霸戰(zhàn)爭，使諸侯國數(shù)目逐漸減少，局部實(shí)現(xiàn)了中央集權(quán)制，為統(tǒng)一奠定了政治基礎(chǔ)。
③從民族關(guān)系看，各民族聯(lián)系日益加強(qiáng)，形成相當(dāng)鞏固的民族共同體。
④從民心向背看，長期的戰(zhàn)爭，使人民渴望實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一。
（2）統(tǒng)一的可能性：
秦國通過改革，逐漸具備了統(tǒng)一的實(shí)力。
①秦國的商鞅變法比較徹底，建立了比較鞏固的中央集權(quán)制度。
②秦國新興地主力量強(qiáng)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，軍事力量強(qiáng)且采用靈活的策略。
③秦王嬴政個(gè)人的雄才大略。

統(tǒng)一過程：

(1)秦國先后滅掉韓、趙、魏、楚、燕、齊六國。
(2)公元前221年，秦王嬴政建立了中國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝??秦朝，定都咸陽。

秦始皇開拓疆域的措施：

①北方：打擊匈奴，奪回河套地區(qū)；修筑“直道”；筑長城；
②南方：南征百越，統(tǒng)一嶺南地區(qū),開鑿靈渠，平定嶺南；
③西南：將“西南夷”納入版圖,開辟“五尺道”，統(tǒng)一“西南夷”。

郡縣制含義：

指對古代中央集權(quán)體制下，郡、縣二級政權(quán)的地方行政制度（類似于現(xiàn)在的行政區(qū)劃）。起源于周朝，起初是封建制的補(bǔ)充，后經(jīng)過秦漢發(fā)展，取代封建制成為主要體制。亞洲其他國家也從中國學(xué)習(xí)了該體制，如日本、朝鮮。

分封制和郡縣制的比較：

分封制、郡縣制與行省制的比較：

1、相同點(diǎn)：
（1）都屬于統(tǒng)治和管理地方的行政制度；
（2）目的都是鞏固統(tǒng)治；
（3）結(jié)果都產(chǎn)生了一定的積極影響；
（4）對后世都產(chǎn)生了重大影響。
2、不同點(diǎn)：
（1）時(shí)代：分封制產(chǎn)生與奴隸社會，盛行于西周；郡縣制與行省制都產(chǎn)生于封建社會，郡縣制幾乎盛行于整個(gè)封建社會，行省制確立并盛行于元朝。
（2）地方與中央的制約關(guān)系及其地方權(quán)力的大小：在分封制下，被封者的爵位和領(lǐng)地等都是世襲的。他們雖然對上承擔(dān)一定的義務(wù)，但獨(dú)立性很大，實(shí)際上是一個(gè)獨(dú)立的王國。在中央政權(quán)力量衰弱的時(shí)候，被分封者就稱霸一方，形成割據(jù)稱雄的局面。在郡縣制下，郡、縣長官都是由君主任命，可以隨時(shí)撤換或調(diào)動，郡、縣兩級政府都是中央的派出機(jī)構(gòu)，權(quán)力集中于君主一人手中。郡、縣兩級的官員按能力選任，破了貴族制下的血緣聯(lián)系。對居民管理主要按地域劃分，進(jìn)一步清除了氏族制殘余。行省是地方最高行政機(jī)構(gòu)，其行政長官直屬中書省。
（3）作用與影響：分封制雖在一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生了一些積極作用，但長期以來破壞了國家統(tǒng)一和社會安定；郡縣制與行省制不僅在當(dāng)時(shí)有效地加強(qiáng)了中央集權(quán)，維護(hù)了國家統(tǒng)一，而且經(jīng)過后世的發(fā)展、完善，積極作用愈益明顯。

郡縣制的全面推行：

1．由來：
(1)郡縣制度是春秋戰(zhàn)國時(shí)期以來逐步形成的地方行政制度。
(2)春秋時(shí)期，一些諸侯國在新兼并的地區(qū)設(shè)郡縣。
(3)秦統(tǒng)一后，秦始皇采納李斯的建議，在全國范圍內(nèi)推行郡縣制。
2．內(nèi)容：
(1)行政區(qū)劃：
①秦始皇把全國分為36郡，由中央政府直接管轄。一郡之內(nèi)又分若干縣。
②縣以下設(shè)鄉(xiāng)、里等基層行政機(jī)構(gòu)。
(2)官僚機(jī)構(gòu)：
①郡守是郡的最高行政長官，對上承受中央命令，對下督責(zé)所屬各縣。郡守定期向丞相匯報(bào)工作。
②縣的長官稱縣令或縣長，主要任務(wù)是治理民眾，管理財(cái)政、司法、獄訟和兵役。
③郡守和縣令、縣長都由皇帝直接任命。
3．影響：
(1)秦朝通過郡縣制，實(shí)現(xiàn)了對地方政權(quán)直接有效的控制，把全國的每個(gè)地方、每戶人家都納入國家政治體制中。
(2)秦朝形成的中央集權(quán)制度，奠定了中國兩千多年政治制度的基本格局，為歷代王朝所沿用，且不斷加強(qiáng)和完善。